推進國企高質(zhì)量發(fā)展的“變”與“不變”

　　國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要通過高效率增長、有效供給性增長、中高端結(jié)構(gòu)增長、綠色增長、可持續(xù)增長和和諧增長，著力提高國有企業(yè)活力、創(chuàng)新力和競爭力。在推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時，要切實做到“變”與“不變”的統(tǒng)一。

　　
要“變”體制機制

　　堅決推進政企分開。堅持政企分開的改革，政府需要國企擔(dān)當(dāng)和承擔(dān)社會責(zé)任，最好通過市場方式來推進，而不宜用行政安排，這樣才能切實提高國有企業(yè)的核心競爭力。

　　加快完善國有企業(yè)的治理體系。積極推進公司制改革，通過混合所有制改革等方式，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。加強董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。

　　落實國企“三項制度”。當(dāng)前國有企業(yè)雖然在形式上按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動和分配三項制度，但礙于企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任等壓力，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制僅停留在了紙面。我們必須加快推進國有企業(yè)三項制度改革，把職工的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，充分調(diào)動企業(yè)干部職工積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，實現(xiàn)職工與企業(yè)同舟共濟、共謀發(fā)展。

　　
要“變”創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在參與核心技術(shù)標準制定、擁有有效專利、新技術(shù)應(yīng)用等方面取得顯著成績，在部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑的跨越，并逐漸領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展。但與世界一流企業(yè)相比，國企科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率有待提升，存在原始創(chuàng)新能力不足、部分行業(yè)核心技術(shù)受制于人等問題。國有企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。我們一定要把科技創(chuàng)新擺在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加大科技創(chuàng)新投入力度和人才隊伍建設(shè)力度，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　一是多渠道籌措研發(fā)經(jīng)費。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)代表了國家創(chuàng)新的水平，是引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步的主要力量，進一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，是提高國有企業(yè)創(chuàng)新力的重要保障。除了增加自身投資外，還要建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機制，廣泛吸收來自資本市場、銀行和風(fēng)險基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費的籌集提供更為廣闊的資金渠道。

　　二是充分激發(fā)研發(fā)人員的內(nèi)在動力。國有企業(yè)應(yīng)積極穩(wěn)妥實施員工持股，完善薪酬分配制度和人才培養(yǎng)機制，制定有效激勵政策，完善對創(chuàng)新失敗的容錯機制，激發(fā)員工的創(chuàng)新積極性。進一步完善人才評價機制，加大人才激勵力度，暢通人才發(fā)展渠道，建立中長期激勵機制，著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才，為國有企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。

　　三是更好地體現(xiàn)國有企業(yè)自身特點。圍繞行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新短板，聚焦具有決定性、樞紐性、通用性、前瞻性的重大關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技制高點，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步。應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場對國有企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，以高附加值戰(zhàn)略引領(lǐng)高端技術(shù)布局，打造自己主導(dǎo)的新興全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值新興產(chǎn)業(yè)。

　　
要“變”產(chǎn)業(yè)布局

　　產(chǎn)業(yè)布局的改變是找準國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。盡管經(jīng)過多年的有進有退、聯(lián)合重組，國有企業(yè)已較高峰時期大幅減少，但仍有不少企業(yè)處于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，仍有不少國有企業(yè)脫實向虛，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠謀劃。產(chǎn)業(yè)布局的“變”要重視：

　　一是突出實業(yè)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是中國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。要集中力量突出抓好主業(yè)實業(yè)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，筑牢國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅實根基，離開實業(yè)談高質(zhì)量發(fā)展，猶如無源之水、無本之木?？v觀國內(nèi)外市場，凡是有競爭力、影響力、話語權(quán)的企業(yè)，無一不是主業(yè)突出、具有核心競爭力的企業(yè)。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循市場化原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，提升資源配置效率。推動瘦身健體，加快處置低效無效資產(chǎn)，積極化解過剩產(chǎn)能。對商業(yè)、物流、外貿(mào)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域的大量國有企業(yè)，應(yīng)大規(guī)模地退出。要以退為先，有退有進，國有企業(yè)的“進”主要發(fā)揮“補短板”的作用，在關(guān)鍵的關(guān)系國家全局的重大科技核心技術(shù)、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，走國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　三是布局前沿。前沿技術(shù)是指高技術(shù)領(lǐng)域中具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的重大技術(shù)，是未來高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家高技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。由于科技前沿產(chǎn)業(yè)往往具有重大不確定性和風(fēng)險性，但這恰恰是國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的使命;另一方面，科技前沿產(chǎn)業(yè)具有一定的技術(shù)壟斷性，更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此，國有企業(yè)要深入研究科技前沿產(chǎn)業(yè)，早謀劃、早布局。

　　推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要變化，如提高活力、增強動力、找準方向等，也需要堅守國有企業(yè)的特質(zhì)，如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持公有制為主體等。

　　一要“不變”的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是獨特優(yōu)勢。辦好國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)精神、領(lǐng)導(dǎo)力、隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)廣大黨員干部職工始終聽黨話、跟黨走，確保國有企業(yè)國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中。

　　二要“不變”的是堅持公有制為主體。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持國有經(jīng)濟主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、完善基本經(jīng)濟制度。

　　此外，國有企業(yè)還要堅持開放合作、互利共贏，積極融入全球經(jīng)濟，為高質(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間，加快成長為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。 (陳 贇)