發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　黨的十九大四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是夯實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度微觀基礎(chǔ)，使基本經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行更加成熟有效的保證。

　　
混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　習(xí)近平總書記在黨的十八大三中全會(huì)指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。這一重要論斷首次將混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的、意義、地位和作用，為完善我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。

　　把混合所有制經(jīng)濟(jì)確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，既是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也體現(xiàn)了我黨對(duì)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合方式認(rèn)識(shí)的新高度。十五大報(bào)告提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，并指出要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分也屬于公有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十七大提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八大三中全會(huì)進(jìn)一步把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的新高度。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，我國(guó)不但找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制實(shí)現(xiàn)的有效形式，也深化了對(duì)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各自性質(zhì)以及二者結(jié)合的認(rèn)識(shí)。混合所有制分離了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，不受資本所有制性質(zhì)影響，在企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的同時(shí)保持各方資本的獨(dú)立性，因而在混合所有制企業(yè)中，公有制資本與私有制資本不再相互對(duì)立，而且相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效化解了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能損害公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，從機(jī)制上保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。從公有制主要實(shí)現(xiàn)形式上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，表明混合所有制經(jīng)濟(jì)不但是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是社會(huì)主義非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，是一種帶有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色且具有顯著優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義生產(chǎn)組織形式，是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

　　當(dāng)前社會(huì)上有一些關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。這些言論誤導(dǎo)輿論，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大困擾，必須加以澄清和糾正。

　　這些錯(cuò)誤言論的本質(zhì)是否定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為只有私有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是天生一對(duì)，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法兼容。當(dāng)前一些前期通過高負(fù)債擴(kuò)張較快的民企在流動(dòng)性上遇到困難，國(guó)企幫助民企渡過難關(guān)，不僅不存在“誰進(jìn)誰退”的問題，相反，國(guó)企和民企之間的這種密切合作正反映出混合所有制企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好了，國(guó)有資本也可以退出。反過來，如果國(guó)有企業(yè)遇到困難，也可以通過民企的參與激發(fā)活力、提高效率。今天推行的混合所有制改革，既有民營(yíng)資本入股國(guó)企，也有國(guó)有資本入股民營(yíng)企業(yè)，還有國(guó)有資本和民營(yíng)資本合資設(shè)立新企業(yè)。無論哪種形式，均遵循市場(chǎng)原則，各方平等自愿，股權(quán)可以市場(chǎng)化交易和退出，股東按照占股比例依法管理企業(yè)，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，企業(yè)利潤(rùn)也按照股份進(jìn)行分配。民營(yíng)資本與國(guó)有資本合作是為了追求更多的利益，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，軍工、電信、民航、能源等國(guó)有壟斷領(lǐng)域加大開放力度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)會(huì)隨之發(fā)展壯大。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“國(guó)進(jìn)民退”，而是“國(guó)民共進(jìn)”;不是“公私合營(yíng)”，誰控制誰，而是“合作共贏”。 糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，但同時(shí)也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)提出要求。習(xí)近平總書記在高度肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，指出“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)”。我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義必須堅(jiān)持公有制主體地位，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的市場(chǎng)規(guī)則，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。民營(yíng)企業(yè)家要服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵紀(jì)守法。

　　
深化國(guó)企改革，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

　　當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是國(guó)企混合所有制改革?；旄闹攸c(diǎn)在“改”不在“混”。相比于“混資本”，“改機(jī)制”難度要大得多。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則”。要通過制定、完善和落實(shí)好細(xì)則，明確預(yù)期，催生動(dòng)力，破解混改中遇到的難題。

　　一是要明確混合所有制企業(yè)公司治理原則，破除非公有制企業(yè)參與混改的擔(dān)憂。堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理原則。國(guó)有股東要按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，通過股東(大)會(huì)表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控。企業(yè)黨組織行使權(quán)力也要遵循這一原則。要完善制度細(xì)則，有效規(guī)范大股東行為，切實(shí)平等保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

　　二是明確混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式。對(duì)于混合所有制企業(yè)，要建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管事項(xiàng)，確保國(guó)有股東不承擔(dān)公共管理職能。要明確國(guó)有股東監(jiān)管邊界，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要明確黨委(黨組)與董事會(huì)、經(jīng)理層等其他公司治理主體的關(guān)系，建立國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)對(duì)重大問題進(jìn)行前置研究討論的事項(xiàng)清單，確保黨委(黨組)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，不干涉企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置，要隨國(guó)有股權(quán)比重變化而調(diào)整，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。國(guó)有控股企業(yè)黨組織的設(shè)置，要區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)，國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本不再控股的混合所有制企業(yè)，黨組織要比照非公有制企業(yè)設(shè)置。黨組織作為黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

　　三是明確混合所有制改革流程和細(xì)則。要明確混改流程和操作細(xì)則，明確操作各方權(quán)力和責(zé)任，明確國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，使操作各方能有規(guī)可依，有章可循，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參的原則，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)探索、勇于實(shí)踐，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤。

　　四是采取有效措施充分激發(fā)混合所有制企業(yè)活力。要充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者和員工兩個(gè)層面的積極性。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家的作用，讓民營(yíng)企業(yè)家能夠“當(dāng)?shù)昧思摇⒄f得上話、做得成事、盈得著利”。通過企業(yè)員工持股、跟投，將企業(yè)利益與員工利益緊密結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同謀發(fā)展的利益共同體。對(duì)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)，積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員“能者上、庸者下、平者讓”。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。落實(shí)中央企業(yè)工資總額管理制度改革要求，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，要采取更加靈活高效的監(jiān)管方式。 (鐘 勇)