深圳國資多向發(fā)力 綜改試驗初見成效

　　近日，深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布了自去年啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗以來，在改革架構(gòu)、國資監(jiān)管、現(xiàn)代國企、國有經(jīng)濟布局等方面的工作思路和進展情況。

　　深圳去年以來開展的綜改試驗主要突出“放活管好”總要求，探索優(yōu)化國資監(jiān)管新路徑，以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，不斷增強市屬國企活力和產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)。

　　
以抓落實為根本構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的改革架構(gòu)

　　深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國企活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，著力推進“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制。

　　《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》提出的綜改主要目標(biāo)是：到2022年，深圳市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4.5萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下;全年實現(xiàn)營業(yè)收入6000億元，利潤總額達(dá)到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位;推動85%以上的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域;打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。

　　開展“綜改試驗”后，深圳國資系統(tǒng)2019年主要經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)下“六個新高”：深圳市屬國企總資產(chǎn)3.6萬億元、凈資產(chǎn)1.26萬億元，分別比年初增長14%和17%;實現(xiàn)營業(yè)收入7183億元，同比增長44%;利潤總額1275億元，同比增長17%;凈利潤961億元，同比增長20%;上繳稅金1069億元，同比增長26%。

　　從深圳市國資委了解到，為確保綜改試驗取得成效，近期，深圳正在籌劃成立由深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜改試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步提高改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)格，強化對綜改試驗的全市統(tǒng)籌。

　　而深圳市國資委已優(yōu)化、調(diào)整推進綜改試驗和“雙百行動”的組織架構(gòu)，成立深圳市國資委業(yè)績考核委員會，設(shè)立資源整合、資本運作、機制創(chuàng)新、監(jiān)督優(yōu)化等6個專項小組。

　　深圳市國資委還印發(fā)了《深圳市國資委落實<深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案>2019-2022年任務(wù)分工表》，圍繞布局調(diào)整、國資監(jiān)管、國企黨建等9大領(lǐng)域，全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務(wù)。

　　以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監(jiān)管路徑

　　綜改試驗啟動以來，深圳市國資委突出“放活管好”總要求，著力在破除體制性障礙上下功夫，采取加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，持續(xù)完善國有資本投資、運營公司功能，構(gòu)建智慧國資國企管控平臺等方式，增強國資監(jiān)管的針對性、科學(xué)性、有效性。

　　在加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能方面，深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)定位，修訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，強化黨建和監(jiān)督職責(zé)，形成8類24項事權(quán)，更加凸顯企業(yè)市場主體地位;出臺市屬國有控股上市公司、未實際控制上市公司治理辦法，修訂完善股東事務(wù)溝通指引，立足股東身份行權(quán)履職;啟動國資監(jiān)管立法工作，推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》列入深圳市人大常委會2020年立法項目，為地方國資立法探新路。

　　在持續(xù)完善國有資本投資、運營公司功能方面，深圳市國資委重點強化深圳市投資控股有限公司(簡稱“深投控”)國有資本投資功能，將境內(nèi)主業(yè)不超過凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權(quán)授予企業(yè)，推動深投控2019年實現(xiàn)營業(yè)收入1968億元，力爭2020年躋身世界500強;著力提升深圳市資本運營集團有限公司(以下簡稱“資本集團”)的國有資本運作能力，將多家國企股權(quán)整合至資本集團，并將其單筆股權(quán)投資決策權(quán)限提升至凈資產(chǎn)的5%，約10億元。

　　在構(gòu)建智慧國資國企管控平臺方面，深圳市國資委全面實施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，建立信息集成、實時在線、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，有序推動陽光采購平臺、資金融通平臺、資產(chǎn)交易平臺、資源性資產(chǎn)租賃平臺、重大資源開發(fā)監(jiān)管平臺、審計大數(shù)據(jù)平臺、國資大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)督稽查信息系統(tǒng)“六平臺一中心一系統(tǒng)”上線運行。

　　綜改試驗啟動以來，深圳市國資委持續(xù)推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略。目前，深圳市屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)57.8%。

　　
以市場化為導(dǎo)向打造機制完備、活力充盈的現(xiàn)代國企

　　深圳市國資委按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯，探索具有深圳特色的國企治理模式。

　　在有序推進混合所有制改革方面，深圳市國資委將“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”相結(jié)合，通過企業(yè)新設(shè)或引進戰(zhàn)略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式，在2019年完成了5家企業(yè)混改，2020年以來又完成2家企業(yè)混改立項、1家企業(yè)混改總體方案審批工作。目前，深圳市屬國企混合所有制比例達(dá)82.1%。

　　在持續(xù)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)方面，深圳市國資委直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補的規(guī)范董事會，聘請一批知名企業(yè)家擔(dān)任市屬國企外部董事，進一步提高董事會履職能力和水平。并且，深圳市國資委還在13家直管企業(yè)試點監(jiān)督與管理并重的財務(wù)總監(jiān)履職模式。

　　在開展市場化選人用人改革方面，深圳市國資委按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，堅持組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理，完成2家商業(yè)類直管企業(yè)和78家二級及以下商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘和契約化管理。

　　在深化激勵約束機制改革方面，深圳市國資委出臺市場化選聘高級管理人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬激勵管理等指導(dǎo)意見，全面落實董事會對經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強掛鉤機制等。