推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁向更高水平

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。我國(guó)40多年改革開(kāi)放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。必須看到，新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。必須進(jìn)一步解放思想，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。2020年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出，要“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

一

　　對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最早界定，是1992年黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，包括：必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系;建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系;建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度;建立多層次的社會(huì)保障制度。

　　經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐創(chuàng)新與理論探索，我國(guó)目前已建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要原因之一，就是得力于培育與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展條件的變化對(duì)深化改革提出更高要求，面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟須通過(guò)改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此次頒布的《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的概括更為全面，也更加深入，彰顯了中國(guó)將進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的基本政策導(dǎo)向。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體和構(gòu)成的各方面情況來(lái)看，自1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，通過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)踐探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從所有制基礎(chǔ)來(lái)看，已經(jīng)由基本上是單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存;從企業(yè)制度來(lái)看，國(guó)企改革成效顯著，廣大民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展;從市場(chǎng)體系來(lái)看，已經(jīng)由只有商品市場(chǎng)、沒(méi)有要素市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)、缺乏充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧辖⑵鹆吮容^完整、統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系;從財(cái)產(chǎn)和收入分配來(lái)看，已經(jīng)由強(qiáng)調(diào)按勞分配、存在平均主義的傾向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存;從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，已經(jīng)由國(guó)家實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)、政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和非指令性的規(guī)劃;正在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系。

　　西方國(guó)家有些人不承認(rèn)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們的觀點(diǎn)是不正確的，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都站不住腳。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用或者說(shuō)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)主要由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這個(gè)本質(zhì)要求在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)做到，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)，已經(jīng)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而非由國(guó)家計(jì)劃規(guī)定，正因如此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二

　　更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)實(shí)行規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度;以按勞分配為主體、多種分配方式并存;具有完整統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)外開(kāi)放的市場(chǎng)體系和合理有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系;通過(guò)完善的政府經(jīng)濟(jì)管理體系(包括法治體系)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，實(shí)行更為全面、合理有效的規(guī)劃管理和宏觀調(diào)控;更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，做到市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度;具有符合國(guó)情的更為合理有效、可持續(xù)的社會(huì)保障制度;建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

　　從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體和構(gòu)成的各方面來(lái)看，全面深化改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要著力改進(jìn)以下不足：

　　公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到相當(dāng)大的發(fā)展，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但國(guó)有企業(yè)制度還不夠健全規(guī)范，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大;非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨不少困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。

　　財(cái)產(chǎn)和收入分配制度還不完善，需要有效解決收入分配差距等問(wèn)題。

　　市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善，資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)還不夠成熟完善，市場(chǎng)監(jiān)管的效力有待加強(qiáng)，既存在市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分的地方，又存在市場(chǎng)作用過(guò)度、難以有效克服市場(chǎng)失靈的不足。

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治還不夠健全，市場(chǎng)管理行為還需更加規(guī)范，管理作用還有待更好發(fā)揮。

　　覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度還不完善，需要更好地解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、就業(yè)(失業(yè))、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和發(fā)展成果共享，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》已經(jīng)提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、原則任務(wù)和具體措施，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，深化經(jīng)濟(jì)體制改革需關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及產(chǎn)生原因，完善相關(guān)制度，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，幫助非公有制企業(yè)克服困難、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

　　改革完善財(cái)產(chǎn)和收入分配制度，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極主動(dòng)性。有效避免市場(chǎng)機(jī)制下貧富差距擴(kuò)大的弊端，讓全體人民更好地共享發(fā)展成果，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　加快完善市場(chǎng)體系特別是資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的建設(shè)。進(jìn)一步完善相關(guān)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效克服市場(chǎng)失靈，讓市場(chǎng)充分有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。

　　完善政府管理職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化政府服務(wù)，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　完善符合中國(guó)國(guó)情的適度合理可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加大相關(guān)投入，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，真正做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶。 (簡(jiǎn)新華)