以保促穩(wěn)開新局

“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點，其中核心是就業(yè)、關鍵是企業(yè)、基礎是產業(yè)

　　就業(yè)是民生之本，保就業(yè)是實現“?！焙汀胺€(wěn)”的“牛鼻子”。我國各類市場主體超過1億戶，是承載居民就業(yè)的基本面。只有保住企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè)，從而保住基本民生，筑牢擴內需的基石，進一步穩(wěn)住經濟的基本盤，更好地推進改革開放。當前，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，必須維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，以堅定信心和務實舉措確保經濟行穩(wěn)致遠。

　　為此，需要在“?！焙汀胺€(wěn)”的基礎上積極進取，在不斷應對風險挑戰(zhàn)和解決矛盾問題中求新謀變。用“改革開放辦法”走出一條有效應對沖擊、實現良性循環(huán)的新路子，維護好、利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

　　今年我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有。習近平總書記指出，“我們還要面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。

　　客觀地講，我們的經濟循環(huán)中一直都存在著“堵點”“痛點”“難點”問題，“堵點”主要表現為政策傳導存在“中梗阻”，民營企業(yè)面臨“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”;“痛點”表現為多種因素疊加使企業(yè)成本高企、負擔較重;“難點”則主要是指面臨小微企業(yè)融資難、融資貴這一世界級難題。受新冠肺炎疫情沖擊，今年又新增了“斷點”，主要是指疫情在全球的暴發(fā)使產業(yè)鏈、供應鏈、需求鏈、資金鏈等受到較大沖擊，經濟運行過程中存在“斷鏈”風險。

　　做好“六穩(wěn)”“六保”，保障經濟循環(huán)暢通，要千方百計補“斷點”、通“堵點”、治“痛點”、解“難點”。

　　
有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力

　　今年的政府工作報告中提出了一系列強有力的宏觀調控舉措。積極的財政政策更加積極有為。適當提高赤字率、發(fā)行特別國債、加大地方專項債力度“三箭齊發(fā)”，預計能帶來數萬億元的投資增量，大幅提振了市場信心。以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，預計全年將為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，推動融資綜合成本明顯下降，鼓勵銀行合理讓利。宏觀調控應把握好節(jié)奏和力度，力爭實現“見苗澆水”，不搞“大水漫灌”，著力推動“放水養(yǎng)魚”，防止“竭澤而漁”。要強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把疫情外生沖擊、國際環(huán)境變化等壓力，轉化為對內深化改革創(chuàng)新、對外擴大開放合作的強大動力，統(tǒng)籌好國內和國際兩個大局。

　　讓有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力。理順政府和市場的關系，這是一個不斷探索的過程。抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”，既需要政府構建“自上至下”的頂層設計，也需要注重激活“由下而上”的市場自發(fā)需求。新型舉國體制和政府強有力的措施在抗疫過程中發(fā)揮了巨大作用，目前需要盡快讓市場回歸常態(tài)。要持續(xù)深化經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步鞏固我國經濟長期向好的基本盤。政府既不能“越位”也不能“缺位”，堅持有所為、有所不為，減少對資源配置和微觀市場主體經濟活動的直接干預，在法制規(guī)范、普惠民生等方面發(fā)揮更大作用。加快市場化改革步伐，健全要素市場化配置的體制機制，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的活力競相迸發(fā)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，清除歧視性政策和不合理規(guī)定。

　　
以一攬子政策工具對沖經濟下行壓力

　　綜合運用各種政策工具應對當前面臨的困難。讓財政政策和貨幣政策高效協(xié)同、精準發(fā)力，提高宏觀調控的效率，聚力于支持“保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)”。只有留住市場主體的青山，才能贏得經濟社會發(fā)展的未來。實現疫情短期救助與中長期謀劃并重，既要有克服短期困難的逆周期宏觀調控，更要有激發(fā)中長期發(fā)展?jié)摿Φ母母锱e措。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革。以有效調節(jié)和優(yōu)化供給帶動需求擴展，以提振和激活有效需求倒逼供給升級，讓二者互為支撐、互促共進，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益。既要推動消費回升，也要擴大有效投資。制定差異化的消費激勵政策，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進消費回補和提質擴容?！皟尚乱恢亍?新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化和重大工程項目建設)一頭連著巨大的有效投資需求，另一頭又連著不斷升級的消費市場，具有“一石多鳥”的政策效果，需要進一步推進三者間的聯(lián)動協(xié)調，形成新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力的格局，致力于調結構、補短板、強弱項。強化困難群體兜底保障和就業(yè)幫扶，落實精準紓困。

　　
讓新基建和新產業(yè)“雙輪驅動”實現高質量發(fā)展

　　抓緊布局新基建、大力發(fā)展新產業(yè)，搶抓第四次工業(yè)革命歷史性機遇。發(fā)展新基建是產業(yè)固本強基和轉型升級的重要支撐，是轉變數字經濟應用繁榮而根基薄弱狀況的關鍵。要努力從4G時代的“修路”轉向5G時代的“造城”，加快培育5G發(fā)展的新生態(tài)，為萬物互聯(lián)、萬物智聯(lián)夯實基礎。工業(yè)互聯(lián)網是新一代信息通信技術與工業(yè)經濟深度融合的全新產業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式，是第四次工業(yè)革命的重要支撐。以工業(yè)互聯(lián)網為抓手，構建上下游產業(yè)鏈融合共生、大中小企業(yè)融通發(fā)展、不同類型企業(yè)跨界合作的生態(tài)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造新載體，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型和智能化升級。大力發(fā)展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，讓新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

　　
夯實“保產業(yè)鏈供應鏈”的安全底座

　　習近平總書記指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊”。維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，既是當前我國穩(wěn)定經濟基本盤的必然要求，也是實現產業(yè)鏈現代化的核心任務。當前，各國疫情防控節(jié)奏不同步加大了全球產業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)調難度，為此，需要加快開拓國內市場，推動出口轉內銷，保障供應鏈穩(wěn)定。面對疫情沖擊，要盡快補“鏈”，盡快協(xié)調解決好企業(yè)用工、資金、物流、原料供應等方面的實際問題。抓住國內疫情防控和復工復產態(tài)勢逐步向好、國際產業(yè)鏈面臨重構的窗口機遇期，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，重塑產業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。推動關鍵核心技術攻關，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應用牽引技術的迭代升級，改變制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)、關鍵核心技術受制于人的困境。

　　
加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

　　在更大范圍、更寬領域和更深層次提高對外開放水平，參與打造開放型世界經濟，以開放促改革促發(fā)展。保持外貿基本穩(wěn)定。推動建立“一帶一路”工業(yè)互聯(lián)網國際合作組織。加快發(fā)展跨境電商，暢通國際物流網絡。繼續(xù)推進“一帶一路”海陸空管網等基礎設施的“硬聯(lián)通”，同步促進市場、規(guī)則、標準等方面的“軟聯(lián)通”。縮減外資準入負面清單，營造內外資企業(yè)公平競爭環(huán)境，以自貿試驗區(qū)引領國內開放新高地建設，積極開拓國際經濟循環(huán)新渠道。擴大科技合作“朋友圈”，積極發(fā)展全球科技伙伴關系。打造國際化的開源開放創(chuàng)新平臺，整合利用全球創(chuàng)新“智力”資源，促進全球科技創(chuàng)新紅利共享。進一步開展新冠病毒疫苗和藥物研發(fā)的國際合作，科學總結檢測、追蹤、隔離、治療等重要領域有益經驗，共同遏制疫情在全球的蔓延態(tài)勢。(政武經)