黨建引領(lǐng)下的國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)探索與思考

　　黨的十八大以來，推行和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度已成為國資國企改革的重要內(nèi)容之一。作為華能集團最先實施市場化機制的單位，華能資本公司積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，在激活企業(yè)人才活力、提高企業(yè)競爭力、促進華能資本公司發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)辦金融的領(lǐng)先者發(fā)揮了重要的作用。

　　
什么是職業(yè)經(jīng)理人

　　從現(xiàn)代企業(yè)制度來看，職業(yè)經(jīng)理人是指在一個所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，對法人財產(chǎn)擁有絕對經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的職業(yè)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場(包括社會職業(yè)經(jīng)理人市場和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場)中聘任，而其自身以受薪、股票期權(quán)等為獲得報酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。

　　一般來說，職業(yè)經(jīng)理人主要具有以下幾個特性:一是專業(yè)化。職業(yè)經(jīng)理人是專門從事企業(yè)管理工作的人，履行委托人賦予的職責(zé),具備工作崗位要求的專業(yè)化能力，體現(xiàn)出專業(yè)化的特征。二是職業(yè)化。職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)該符合職業(yè)化要求，能夠按照公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范和要求行事，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，承擔(dān)所要承擔(dān)的責(zé)任。三是市場化。職業(yè)經(jīng)理人是一種社會化的公共資源，受市場這只“看不見的手”所支配，按照市場規(guī)則獲取相應(yīng)報酬，在市場上有序流動。四是契約化。市場化企業(yè)通過契約將職業(yè)經(jīng)理人與公司結(jié)合成為一個整體，職業(yè)經(jīng)理人通過契約授權(quán)范圍管理他人、調(diào)動資源、進行決策。

　　國務(wù)院國資委設(shè)立后，國有企業(yè)也開始了職業(yè)經(jīng)理人的引進。2003年以來，中組部、國資委已先后多批次組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。目前，職業(yè)經(jīng)理人制度已在部分央企總部、二級企業(yè)及三級企業(yè)推行，并取得了一定成效。職業(yè)經(jīng)理人已發(fā)展成為推動包括中央企業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個重要群體。

　　
華能資本公司職業(yè)經(jīng)理人的實踐情況

　　華能資本服務(wù)有限公司(以下簡稱華能資本公司)成立于2003年，是中國華能集團有限公司(以下簡稱華能集團)金融資產(chǎn)的投資、管理專業(yè)化機構(gòu)和金融服務(wù)平臺，是央企中較早推行職業(yè)經(jīng)理人機制的企業(yè)。職業(yè)經(jīng)理人機制對于激活華能資本公司所屬企業(yè)人才活力、提高企業(yè)競爭力、促進華能資本公司發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)辦金融的領(lǐng)先者發(fā)揮了重要的推動作用。成立十六年來，華能資本公司在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)和實踐方面積累了豐富的經(jīng)驗。

　　建成了一支素質(zhì)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。目前，華能資本公司控管企業(yè)共40位高管層面的職業(yè)經(jīng)理人。從來源來看，有的是職務(wù)晉升，有的是輪崗交流，有的是分工調(diào)整。從年齡來看，平均年齡47歲，平均司齡9.7年。從學(xué)歷來看，碩士研究生以上學(xué)歷的有27人，其中博士5人。從政治面貌看，黨員32人，非黨員8人。這些職業(yè)經(jīng)理人是一批年富力強、有工作經(jīng)驗的專業(yè)人才，是一批素質(zhì)優(yōu)秀、銳意進取的管理團隊，他們持續(xù)開拓，敢于擔(dān)當(dāng)，為華能資本公司的十幾年的發(fā)展注入了生機和活力。

　　建立了較完備的職業(yè)經(jīng)理人制度體系。統(tǒng)籌監(jiān)管機構(gòu)、集團管理要求和企業(yè)實際，華能資本公司制定并不斷優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)前置制度、程序制度及管理制度。前置制度方面，通過企業(yè)章程、“三重一大”制度等載體，明確了法人治理、董事會、黨委會、經(jīng)理層的管理權(quán)限。程序制度方面，根據(jù)企業(yè)人才隊伍情況和崗位特點，差異化采取組織選派、內(nèi)部選拔、競爭性選聘、外部人才引進等方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立起堅持“黨管干部”原則與董事會依法決定相結(jié)合的高管推薦和決定機制。管理制度方面，根據(jù)所處行業(yè)情況差異化制定干部選聘、薪酬激勵、績效考核等制度，明確了職業(yè)經(jīng)理人日常管理事項。制度執(zhí)行過程中，堅持尊重法人治理，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》和企業(yè)章程規(guī)定，強化董事會在公司治理中的重要作用。

　　形成了鮮明的市場化選人用人導(dǎo)向。持續(xù)推進市場化經(jīng)營機制建設(shè)，市場化選人用人文化深入人心。目前，華能資本公司市場化人才占比超過99.4%，除華能資本公司本部以及外派至所屬企業(yè)擔(dān)任董事長、黨委書記、紀(jì)委書記的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他人員已經(jīng)全員實行市場化管理，控管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人占所有高管人員的86%(部分高管為華能身份)。

　　構(gòu)建了職業(yè)經(jīng)理人管理機制。持續(xù)推進職業(yè)經(jīng)理人選拔機制優(yōu)化，促進企業(yè)優(yōu)秀人才晉升為職業(yè)經(jīng)理人。暢通身份轉(zhuǎn)換通道，鼓勵并支持體制內(nèi)干部轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。持續(xù)優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵，職業(yè)經(jīng)理人收入與效益和考核得分完全掛鉤，薪酬能增能減，不同企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)規(guī)模、管理難度和企業(yè)盈利緊密掛鉤，薪酬激勵實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。持續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人績效考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，強化考核結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)了職務(wù)能上能下。

　　
黨建引領(lǐng)下職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的思考

堅持“一個原則”——黨管干部、黨管人才

　　“黨管干部、黨管人才”是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項有力保障。在貫徹落實華能集團干部管理原則的基礎(chǔ)上，華能資本公司兼顧市場化金融企業(yè)干部管理特點，明確公司黨委在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)中的主要任務(wù)，履行黨委對職業(yè)經(jīng)理人的教育、監(jiān)督和管理責(zé)任，健全完善黨委在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)中發(fā)揮作用的運行機制，充分體現(xiàn)黨委對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，逐步建成具有華能金融特色的干部管理制度體系。

　　
貫徹“兩個結(jié)合”——結(jié)合央企定位、結(jié)合企業(yè)長遠發(fā)展

　　1.結(jié)合央企定位。我們深刻認(rèn)識到：作為國有企業(yè)，必須服務(wù)國家戰(zhàn)略，作為金融企業(yè)，必須服務(wù)實體經(jīng)濟，作為華能一員，必須服務(wù)集團主業(yè)。加強職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，就必須遵循中央企業(yè)黨管干部的各項政策和要求，確保職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)符合國資改革發(fā)展要求，符合華能集團和華能資本公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，對系統(tǒng)干部人才隊伍形成有效補充。

　　2.結(jié)合企業(yè)長遠發(fā)展。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，是完善現(xiàn)代公司治理制度的必然選擇，是企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的必由之路，也是激活人才機制，打造符合時代要求的干部人才隊伍的重要舉措。圍繞“雙百改革”推進和華能金融產(chǎn)業(yè)整體上市戰(zhàn)略目標(biāo)，公司明確提出，到2022年，將建成符合國企改革方向、適應(yīng)國有金融企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人管理機制，造就一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、引領(lǐng)發(fā)展本領(lǐng)硬、儲備力量足的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

　　做到“三個尊重”——尊重市場機制、尊重價值創(chuàng)造、尊重契約精神

　　一是建立適應(yīng)市場競爭需要的選聘機制，充分運用市場渠道，拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，加大外部引進力度，選聘職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、管理經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人。二是探索建立激勵機制，做到公平與效率兼顧、風(fēng)險與收益對稱、激勵約束相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，釋放經(jīng)營管理層的積極性。三是暢通職業(yè)經(jīng)理人的退出通道，明確職業(yè)經(jīng)理人職位調(diào)整及退出的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立市場化退出機制，通過優(yōu)勝劣汰、有序流動。

　　尊重價值創(chuàng)造。充分尊重職業(yè)經(jīng)理人的價值創(chuàng)造，尊重職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)家精神，實現(xiàn)生產(chǎn)運營和社會責(zé)任的“雙贏”。通過打造獎懲分明的價值評價機制，讓價值創(chuàng)造者、持續(xù)貢獻者獲得回報;通過競爭淘汰機制激發(fā)價值創(chuàng)造者的活力，讓價值創(chuàng)造者有幸福感、有成就感;通過實施“以績定薪”的分配機制，提升薪酬資源的配置效率，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人價值實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展相對統(tǒng)一的良性機制。

　　尊重契約精神。建立契約化管理職業(yè)經(jīng)理人的合同體系，明確職業(yè)經(jīng)理人聘任的常規(guī)條款、勞動合同解除條款，確定任期績效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、經(jīng)營層和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利及義務(wù)清單，約定獎懲依據(jù)、薪酬激勵標(biāo)準(zhǔn)以及解聘條件、離職條款及責(zé)任追究等，建立嚴(yán)格的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度機制。

　　
抓好“四個體系”——選拔任用體系、素質(zhì)培訓(xùn)體系、考核評價體系、監(jiān)督管理體系

　　抓好選拔任用的體系。一是突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)。以習(xí)近平總書記提出的新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)經(jīng)理人選拔任用的總要求，把政治忠誠度作為衡量人才的第一標(biāo)準(zhǔn)，從政治堅定、駕馭能力強、熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人才中擇優(yōu)選拔產(chǎn)生。二是科學(xué)設(shè)定職業(yè)經(jīng)理人資格條件。根據(jù)控管企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及不同企業(yè)高管素質(zhì)能力要求，結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)資格核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，從職業(yè)操守、職業(yè)能力、業(yè)績表現(xiàn)等維度，分企業(yè)、分崗位、差異化設(shè)定職業(yè)經(jīng)理人資格條件。三是嚴(yán)格履行黨組織程序要求。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，堅持干部問題必須上黨委會研究討論，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦和考察、外部引進人才的背景調(diào)查、干部選拔“四凡四必”等程序，確保選人用人的風(fēng)清氣正。

　　抓好素質(zhì)培訓(xùn)的體系。一是順應(yīng)時代要求，加強思想政治教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實常態(tài)化教育機制，每年分批、分層開展職業(yè)經(jīng)理人全員培訓(xùn)工作，強化職業(yè)經(jīng)理人的思想理論武裝，確?！八膫€意識”“四個自信”“兩個維護”根植于心。強化華能“三色文化”的宣貫，傳承華能的紅色基因，打造講政治、有信念、能奉獻的經(jīng)營團隊。二是順應(yīng)管理需求，加強能力素質(zhì)培養(yǎng)。圍繞華能資本公司創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一流金融控股公司的目標(biāo)，針對戰(zhàn)略發(fā)展開展專項培訓(xùn)，培養(yǎng)和提升職業(yè)經(jīng)理人的戰(zhàn)略思維能力和科學(xué)決策能力。加強高管團隊融建，堅持崗位鍛煉和培訓(xùn)，增強班子成員治企興企的本領(lǐng)。三要順應(yīng)發(fā)展需要，加強年輕經(jīng)理人隊伍建設(shè)。堅持自我培養(yǎng)為主、外部引進為輔，做好人才隊伍建設(shè)頂層規(guī)劃，培養(yǎng)一批滿足企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人隊伍及后備干部隊伍。

　　抓好考核評價的體系。一是增強黨建責(zé)任考核。根據(jù)中央《關(guān)于在深化國企改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的要求，職業(yè)經(jīng)理人作為受托人應(yīng)嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，黨員經(jīng)理人必須履行“一崗雙責(zé)”，每年應(yīng)要求其與華能資本公司黨委簽訂《黨建目標(biāo)責(zé)任書》，從內(nèi)在和外在標(biāo)準(zhǔn)評價高質(zhì)量黨建情況。二是科學(xué)考核經(jīng)營業(yè)績。根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的類別，區(qū)分正副職、分工以及是否體制內(nèi)轉(zhuǎn)換，分類設(shè)置任期考核內(nèi)容。建立科學(xué)的任期考核評價標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有年度考核基礎(chǔ)上，增加任期考核，引導(dǎo)職業(yè)經(jīng)理人更加關(guān)注企業(yè)長期發(fā)展。三是探索綜合評價考核。堅持市場對標(biāo)，兼顧中長期和短期評價，實現(xiàn)綜合評價工作的常態(tài)化和機制化。每三年對職業(yè)經(jīng)理人履職進行一次檢視，對評價較好的經(jīng)理人加強歷練、后續(xù)重點關(guān)注和培養(yǎng)使用，對評價靠后的經(jīng)理人采取提醒談話、建立觀察期、調(diào)整分工和崗位、退出班子和管理團隊等措施。

　　抓好監(jiān)督管理的體系。一是強化職業(yè)經(jīng)理人黨的紀(jì)律要求。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和華能集團改進工作作風(fēng)若干規(guī)定，確保職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。落實個人有關(guān)事項報告制度，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人述職述廉、任職回避等制度，嚴(yán)格黨組織的紀(jì)律約束。二是強化職業(yè)經(jīng)理人的履職監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督、審計等專業(yè)職能部門監(jiān)督、員工民主監(jiān)督相結(jié)合，完善職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督工作體系。建立完善企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，對于違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。三是加強職業(yè)經(jīng)理人信用管理。依法依規(guī)做好職業(yè)經(jīng)理人信用信息的采集，包括個人基本情況、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和行為規(guī)范。加強職業(yè)經(jīng)理人人事檔案管理，建立職業(yè)經(jīng)理人信譽檔案庫，加大職業(yè)經(jīng)理人引進和聘用前的信譽審查及檔案審查力度，完善人事檔案過程管理。四是建立職業(yè)經(jīng)理人容錯機制。按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，辯證看待職業(yè)經(jīng)理人在推進企業(yè)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和錯誤，客觀公正的評估和定性，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，允許試錯，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，從制度上消除職業(yè)經(jīng)理人的后顧之憂，最大限度地激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人干事創(chuàng)業(yè)的動力。(華能資本服務(wù)有限公司董長青、石群、陶曉龍)