混改“升級(jí)版”欲出 科技型國企改革將掀熱潮

　　從國企改革三年行動(dòng)方案到深化國企混改實(shí)施意見，一系列“升級(jí)版”政策呼之欲出，國企混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。下半年以來，從中央到地方紛紛抓住窗口期，加大混改攻堅(jiān)力度，項(xiàng)目提速批量落地。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，作為下一步深化國企改革的一大主線和抓手，混改在制度優(yōu)化和機(jī)制完善上都將向更深更核心的層面推進(jìn)。在加快建立治理新機(jī)制、監(jiān)管新模式的同時(shí)，將更加重視科技創(chuàng)新，科技型國企市場化改革將掀起熱潮。

　　7月30日，天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司在天津產(chǎn)權(quán)交易中心披露，將其持有的天津液壓機(jī)械(集團(tuán))有限公司100%股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，接受一家或者多家組成聯(lián)合體的形式受讓股權(quán)。而就在此前幾天，TCL科技成為中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)公開掛牌的最終受讓方。

　　今年下半年以來天津市國企混改提速加力并不是個(gè)例。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，下半年將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為重要抓手，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革等方面發(fā)力攻堅(jiān)，力爭取得新的明顯成效。

　　了解到，近日多家央企做出相關(guān)部署。中國聯(lián)通在2020年中工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，下半年要全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，緊抓混改窗口期，加大改革力度。中國電建在北京產(chǎn)權(quán)交易所集中推介10宗混改項(xiàng)目，表示將把加強(qiáng)資本運(yùn)營、推進(jìn)混合所有制改革作為深化改革、改善公司治理，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，提高國有資本配置效率的重要方式。

　　眾多地方國資委和國企的混改也是動(dòng)作不斷。甘肅21家省屬企業(yè)推出50個(gè)國企混改項(xiàng)目，涉及裝備制造、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、建筑材料、能源電力、金融服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，合作方式包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等。

　　上市五年后，綠地控股集團(tuán)股份有限公司拉開了“二次混改”的大幕，公司國有股東上海地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司及上海城投(集團(tuán))有限公司擬通過公開征集受讓方的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓不超過公司總股本的17.50%的股份。

　　“從產(chǎn)權(quán)層面來看，各級(jí)各類國有企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到70%左右，比例已經(jīng)很高了。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉表示，下一步，深化混合所有制改革，除了繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化和適度分散化外，更重要的是要推動(dòng)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)由股權(quán)的“混”到體制機(jī)制的“改”。為此，需要進(jìn)一步加大混改政策支持力度，特別是要深化混改企業(yè)外部監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，也就是要加大力度，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，為混合所有制企業(yè)“松綁”“加油”。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國也認(rèn)為，未來混改的深化，將主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面：一是混改提級(jí)，即進(jìn)一步向國企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn)，包括向央企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn);二是推出國企混改負(fù)面清單，在負(fù)面清單外實(shí)現(xiàn)國企混改全覆蓋;三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式，并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場化導(dǎo)向的綜合性改革。

　　值得注意的是，混改的升級(jí)不僅涉及國資監(jiān)管體制系統(tǒng)性改革，還涉及以專項(xiàng)工程和科技創(chuàng)新引領(lǐng)國企高質(zhì)量改革發(fā)展等方方面面。

　　“下一步，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)混改向更深、更核心的層面推進(jìn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，當(dāng)前和未來很長一段時(shí)期內(nèi)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為重大趨勢和國企改革重要推動(dòng)力。圍繞企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提升國有企業(yè)市場競爭力將會(huì)成為改革中心和重心。推進(jìn)科技創(chuàng)新，民營具有較高的市場敏感性和機(jī)制靈活性，國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢，國有企業(yè)聚焦一批卡脖子的核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過市場化的體制機(jī)制的改革和完善，實(shí)現(xiàn)國企與民營企業(yè)融合發(fā)展。

　　事實(shí)上，今年隨著“科改示范行動(dòng)”的推進(jìn)，科技型國企市場化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。據(jù)了解，目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實(shí)施方案，混改是標(biāo)配，將重點(diǎn)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面取得突破。

　　國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員李寒湜認(rèn)為，深化混合所有制改革，要穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)混改。建議探索在204家科改示范企業(yè)科技轉(zhuǎn)化過程中，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為要素作價(jià)，引入社會(huì)資本，以VC、PE等方式，新設(shè)混合所有制企業(yè)，放大國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，由于科技成果研究、轉(zhuǎn)化的傳遞性特點(diǎn)，可根據(jù)情況放寬部分核心科研人員、團(tuán)隊(duì)的“上持下”限制，提升科技骨干的積極性。

　　“下半年，混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步加大企業(yè)市場化改革力度，積極推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加靈活、高效的收入分配機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等政策措施，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！眲F(xiàn)偉表示，同時(shí)，混改將更多利用多層次資本市場，特別是充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等場內(nèi)市場，推動(dòng)混改企業(yè)規(guī)范化治理，通過資本市場平臺(tái)建立規(guī)范的治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，大幅提高混改企業(yè)經(jīng)營效率。