發(fā)布21條 廣東定調(diào)國企改革“往哪走”

　　“到2022年，85%以上廣東省屬國有資本集中到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè);力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司;研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上”……近日，廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》，又稱“廣東省屬國企改革21條”，為當(dāng)?shù)貒笪磥砣辍案母锿淖摺敝该髁朔较颉?/p>

　　
聚焦實(shí)業(yè)主業(yè) 匯力“重要領(lǐng)域”

　　“明確功能定位 聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)”是廣東對(duì)省屬國企改革提出的首要要求。通過合并重組、主業(yè)調(diào)整、做強(qiáng)主業(yè)以及剝離不良資產(chǎn)等方式，以實(shí)現(xiàn)國有資本布局和企業(yè)資產(chǎn)配置的優(yōu)化，提高國有企業(yè)在市場中的競爭力。

　　“有些省屬國企在成立之初是由多家不同的企業(yè)整合而成的，業(yè)務(wù)散、小、亂。每個(gè)單項(xiàng)拿到市場上都很難形成競爭力?！睆V東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)綜合法規(guī)處處長鄧賽說。

　　以廣東省廣業(yè)集團(tuán)有限公司為例，2000年因政企分開，廣東省政府決定把18個(gè)廳局級(jí)單位的400多家企業(yè)全部剝離，組成廣業(yè)集團(tuán)?！袄稀⑿?、散、差”是企業(yè)組建時(shí)的真實(shí)狀況。

　　廣業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理部部長方健寧說：“由不同企業(yè)拼湊而成的企業(yè)集團(tuán)，小廠多而弱，在改革發(fā)展中，面臨負(fù)重前行的狀況，需要把更多的一些精力用于處理歷史遺留問題。為解決這一現(xiàn)狀，廣業(yè)首先確定了將‘明確一個(gè)功能定位，著力打造三大主業(yè)’作為企業(yè)改革的首要任務(wù)?！?/p>

　　通過對(duì)表對(duì)標(biāo)完善主業(yè)功能定位，廣業(yè)集團(tuán)明確了“致力成為廣東省環(huán)保民生事業(yè)的投資者、建設(shè)者、運(yùn)營者，打造全國一流的綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”的功能定位，形成了環(huán)境綜合治理、環(huán)保裝備制造以及精細(xì)化工三大主業(yè)。目前企業(yè)經(jīng)營狀況良好，截至2019年末，集團(tuán)資產(chǎn)總額495.39億元，凈資產(chǎn)203.41億元，營業(yè)收入267.54億元，利潤總額13.20億元。

　　“聚焦主業(yè)，實(shí)際上要堅(jiān)持有所為，也要有所不為。對(duì)于國有企業(yè)雜而多的業(yè)務(wù)體系，要找準(zhǔn)定位，抓住核心領(lǐng)域聚焦資源，做大做強(qiáng)主業(yè)，同時(shí)堅(jiān)決舍棄跟主業(yè)不相關(guān)的業(yè)務(wù)?！狈浇幷f。

　　“廣東省屬國企改革21條”也對(duì)國企今后三年的主業(yè)發(fā)展提出了硬性要求：到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè)。對(duì)于二級(jí)及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團(tuán)主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條，加快非集團(tuán)主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)比重;推動(dòng)省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。

　　據(jù)了解，近年來廣東省國資委全面梳理和重新確定省屬企業(yè)主業(yè)，引導(dǎo)國有資本投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程。實(shí)施5組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，完成廣東省內(nèi)4家國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)資源整合，有序推進(jìn)省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。目前，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　
加碼科技創(chuàng)新 確保研發(fā)“高質(zhì)量”

　　為了提升省屬國企科技創(chuàng)新能力，此次“廣東省屬國企改革21條”明確要求到2022年省屬國企技能人才占職工總量比例提升到25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平，研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上。

　　同時(shí)，未來三年廣東省屬國企將圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面建立研發(fā)投入長效機(jī)制;完善重大科技攻關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力;加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái);充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，同步引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　以礦業(yè)、電子信息和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為三大主業(yè)的廣東省屬國企——廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司在成立之初是由“三路大軍”重組而成，面臨著業(yè)務(wù)雜亂落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等發(fā)展困境?！耙噪娮有畔a(chǎn)業(yè)為例，最初承接的是原來的電子集團(tuán)的基礎(chǔ)，但是那套技術(shù)已經(jīng)是‘老弱病殘’跟不上時(shí)代了?！睆V晟公司經(jīng)營管理部部長張建華說，“為了推動(dòng)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣晟公司積極優(yōu)化國有資本布局，通過并購方式控股風(fēng)華高科、國新光電以及佛山照明這三家電子信息領(lǐng)域領(lǐng)軍上市公司，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力?！?/p>

　　張建華表示，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域把廣晟打造成為省屬企業(yè)的排頭兵已經(jīng)成為企業(yè)的重要目標(biāo)之一。通過強(qiáng)化“黨建+科創(chuàng)”、平臺(tái)建設(shè)以及機(jī)制保障不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而推進(jìn)廣晟公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)介紹，國星光電采取“黨小組+項(xiàng)目”的方式，開發(fā)全新近紫外芯片產(chǎn)品，成為國內(nèi)第三家能夠量產(chǎn)化垂直紫光產(chǎn)品的企業(yè)。中金嶺南丹霞冶煉廠以黨小組為先鋒，集中技術(shù)攻關(guān)，成功破解濕法流程總有機(jī)碳去除難題，鋅錠產(chǎn)量同比增長8.4%，0號(hào)鋅品級(jí)率達(dá)100%。

　　同時(shí)，廣晟公司在廣東省屬企業(yè)中率先出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等文件，修訂《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)布《廣晟公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，著力營造科技創(chuàng)新氛圍，并積極探索產(chǎn)融結(jié)合新路徑，吸引活躍資金投向風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高、融資難度大的科技型企業(yè)和項(xiàng)目。近年來，公司通過基金投資孵化成功推動(dòng)科順防水IPO上市。

　　目前，廣晟公司研發(fā)投入達(dá)9.3億元，擁有高新技術(shù)企業(yè)58家;科研平臺(tái)93個(gè)，其中國家級(jí)9個(gè);授權(quán)專利2674件，其中發(fā)明專利675件，并于2019年榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)讓廣晟公司的改革和發(fā)展工作都取得了顯著成效。截至2019年底，公司資產(chǎn)總額近1300億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總額超600億元。

　　
堅(jiān)持面向市場 跑出“廣東特色”加速度

　　廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一。作為“民營經(jīng)濟(jì)第一大省”，如何處理民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”?廣東走出了一條適合自身省情的國資國企改革發(fā)展之路。

　　“廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場環(huán)境規(guī)范，各種所有制企業(yè)平等競爭，這種環(huán)境要求國有企業(yè)無論改革還是發(fā)展都必須要面向市場，接受市場考驗(yàn)，提高自身的市場競爭能力?！编囐愓f。

　　——完善市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“授得下”?！皬V東省屬國企改革21條”提出要從打造精干高效的集團(tuán)總部、深化市場化選人用人機(jī)制改革、推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等方面入手，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。

　　廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理丁亞濤介紹，粵海公司在投資決策、經(jīng)營管理、人員管理、薪酬管理、考核激勵(lì)等方面充分授權(quán)，授予水務(wù)板塊69項(xiàng)管控權(quán)限，大幅壓縮投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)間，從授權(quán)前的最長38天縮短到授權(quán)后的平均8天，投資決策效率大幅提升。

　　——推動(dòng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)“盤得活”。“廣東省屬國企改革21條”要求要在具備條件的企業(yè)集團(tuán)開展混合所有制改革。其中市場競爭類二級(jí)企業(yè)按照“宜混則混”“一企一策”的原則開展混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　據(jù)了解各省屬國企都在積極推動(dòng)混合所有制改革。廣東能源集團(tuán)將在2020年完成環(huán)保公司、發(fā)能公司、融資租賃公司三家企業(yè)的混改工作。截至2019年底，廣東省(不含深圳市)混合所有制企業(yè)5992家，占比43.5%，省屬混合所有制企業(yè)1530家，占比56.7%。

　　——推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，實(shí)現(xiàn)“做得強(qiáng)”。“廣東省屬國企改革21條”提出，制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市場競爭類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市。并對(duì)在資本市場首次公開發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同時(shí)廣東對(duì)于省屬企業(yè)在未來三年的上市任務(wù)提出了約束指標(biāo)要求：實(shí)現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有一家主業(yè)上市公司。據(jù)了解，2020年廣東省交通集團(tuán)將推進(jìn)廣東粵運(yùn)交通股份有限公司在A股上市，拓寬汽運(yùn)板塊業(yè)務(wù)融資渠道;廣東能源集團(tuán)將繼續(xù)做優(yōu)現(xiàn)有上市公司粵電力，推進(jìn)風(fēng)電業(yè)務(wù)分拆上市，推動(dòng)實(shí)施光伏資產(chǎn)上市，推動(dòng)陽江港務(wù)公司轉(zhuǎn)板上市。

　　通過近些年的改革和發(fā)展，廣東國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。據(jù)了解，截至2020年6月，廣東省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額18854.02億元，資產(chǎn)超6000億元的大型骨干企業(yè)有1家，1000億元-5000億元的有5家，進(jìn)入中國500強(qiáng)企業(yè)6家。2019年省國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、實(shí)交利稅分別達(dá)到4159.42億元、310.42億元、295.37億元。