電網(wǎng)及油氣設(shè)施等進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入 民資參與國(guó)企混改開(kāi)新局

　　作為本輪國(guó)企改革的重要突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，尤其是引入民企等社會(huì)資本參與混合所有制改革，堪稱一項(xiàng)重要細(xì)分選項(xiàng)。正如9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員張春曉表示，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，以此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。這樣能有效打通包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，上述會(huì)議提出，要持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放;支持民企參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和客貨站場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　“積極參與上述領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)，一直都是民間資本的期盼所在。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于上述領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目參與或是財(cái)政資金投向，民營(yíng)企業(yè)參與度較低。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存背景下看，如何更好刺激民間投資增長(zhǎng)，顯得尤為重要。

　　劉興國(guó)認(rèn)為，此次會(huì)議繼續(xù)明確要加大上述領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，促進(jìn)其市場(chǎng)準(zhǔn)入向民間資本開(kāi)放，以及支持民營(yíng)企業(yè)更多參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了其投資發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，此舉也將有效增強(qiáng)民間資本投資信心，推動(dòng)民間資本投資加快增長(zhǎng)。

　　事實(shí)上，推進(jìn)電力、鐵路、石油、天然氣等在內(nèi)的行業(yè)向民企伸出“橄欖枝”，一直是近年來(lái)國(guó)企混改的重頭戲。其中，不僅政策面頻繁加碼，央企也在積極推進(jìn)相關(guān)工作。

　　去年12月份發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;今年5月份發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革;7月份，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中又一次強(qiáng)調(diào)，要破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，包括不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻等;除此之外，9月15日中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》中著重提出，支持民營(yíng)企業(yè)投身全面深化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。

　　從央企角度來(lái)看，據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)在年初發(fā)布的2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排已明確提出，要有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)，且在今年年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，同時(shí)擴(kuò)大在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改實(shí)施范圍;再比如根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)的年初工作安排，除京滬高鐵、鐵科軌道加速A股上市外，今年包括中鐵特貨公司、金鷹重工公司等上市工作也在積極推進(jìn);此外，國(guó)鐵集團(tuán)還在研究探索區(qū)域鐵路公司、設(shè)計(jì)集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)股改上市工作等。

　　張春曉認(rèn)為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其實(shí)就是在國(guó)有企業(yè)所處的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)中，只要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有利于“雙循環(huán)”的加速形成，國(guó)有資本理應(yīng)做到“該進(jìn)要進(jìn)、該退要退、進(jìn)退自如、收放有度”，讓一切有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的各類所有制企業(yè)、各種要素在市場(chǎng)化的運(yùn)行平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

　　張春曉預(yù)計(jì)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)在部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，還會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)向民企有效放開(kāi)。