實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng) 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況政策例行吹風(fēng)會(huì)

　　10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明，黨委委員、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng) 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。文字實(shí)錄如下：

　　國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅：

　　女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天我們非常高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明先生，秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗先生，請(qǐng)他們向大家介紹實(shí)施國(guó)有企業(yè)三年行動(dòng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，有請(qǐng)翁主任作介紹。

　　翁杰明：

　　各位媒體朋友：下午好!很高興與大家見面。首先，感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)資委和中央企業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。在回答大家提問之前，我先簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)情況。近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+N”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這些改革成果，都是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)深化改革成效的生動(dòng)縮影和集中體現(xiàn)。這些改革成果的取得，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的明顯提升。2017至2019年，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的從67家增加到80家，營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)17.3%、20.6%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了5.9%，累計(jì)上交稅費(fèi)10.9萬(wàn)億元。其中，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)17.3%、29.1%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了6.1%，擁有有效專利總量約77萬(wàn)項(xiàng)，上交國(guó)有資本收益2372億元、財(cái)政專項(xiàng)利潤(rùn)3000億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以市場(chǎng)化原則和互利共贏為導(dǎo)向，采取加大上下游幫扶力度、加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展、發(fā)揮國(guó)有資本支持引導(dǎo)作用、深化中央企業(yè)與地方各類所有制企業(yè)合作等舉措，主動(dòng)加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮了“國(guó)家隊(duì)”作用。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力作出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我和彭華崗?fù)竞茉敢饣卮鹩浾吲笥褌兊奶釂枴?/p>

　　胡凱紅：

　　謝謝翁主任。下面開始提問。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

　　國(guó)企改革已經(jīng)形成了“1+N”的政策體系，今年開始國(guó)企改革又推出了三年行動(dòng)，是出于什么考慮?“1+N”的體系和三年行動(dòng)有什么關(guān)系?下一步推動(dòng)改革的重點(diǎn)是什么?接下來(lái)希望在哪些方面有一些新的突破?謝謝。

　　翁杰明：

　　謝謝提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國(guó)企改革搭建了“四梁八柱”。在各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)的共同努力下，我們持續(xù)深入地落實(shí)“1+N”政策體系，各相關(guān)方面都取得了明顯進(jìn)展，也取得了明顯成績(jī)，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力包括質(zhì)量效益得到了明顯提升。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九大四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。基于兩個(gè)方面的考慮，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。國(guó)企改革三年行動(dòng)是今后三年對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計(jì)、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是我們說(shuō)的可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì)各方有明確的交待。國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制;二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展;四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率;五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性;六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境;七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地;八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。我們希望通過國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效;在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效;在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們經(jīng)常說(shuō)的一句話是一分部署、九分落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了全國(guó)性的動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開了針對(duì)中央企業(yè)和地方的會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體安排。下一步，我們要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的落實(shí)工作：第一，抓好責(zé)任落實(shí)。要明確直接的責(zé)任體系，簽訂責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)，一竿子抓到底。第二，按照國(guó)企改革三年行動(dòng)的要求，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好地區(qū)和企業(yè)的落實(shí)落地。第三，推動(dòng)基層創(chuàng)新，在堅(jiān)持正確的改革方向的前提下，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國(guó)企改革的一片新天地。第四，要抓好督查考核，國(guó)資委建立了在線督辦系統(tǒng)，把重點(diǎn)事項(xiàng)列入其中，同時(shí)也制定了比較明確的考核辦法，實(shí)際上就是掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。謝謝。

　　中國(guó)新聞社記者：

　　混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一。我想請(qǐng)問，到目前為止中央企業(yè)的混合所有制改革有哪些新的進(jìn)展?下一步有哪些考慮?謝謝。

　　翁杰明：

　　謝謝。黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持正確的工作方向，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。第一，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。我們積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。第二，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。以混促改，混合所有制企業(yè)在推動(dòng)形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事分配制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的形成等方面取得了重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出了像?？低?、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。第三，不斷提升國(guó)有資本的影響力、帶動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應(yīng)該說(shuō)有了比較明顯的進(jìn)展。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。當(dāng)然，我在這里還是要說(shuō)明一點(diǎn)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。我們經(jīng)常說(shuō)一句話，不存在“一混就靈”，所以我們也不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn)。下一步，我們將結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。大家非常關(guān)心混合所有制的改革，所以這次專門準(zhǔn)備了一套國(guó)有企業(yè)混改案例，應(yīng)該說(shuō)這些案例有比較強(qiáng)的代表性，我們也歡迎各位記者朋友會(huì)后根據(jù)你們的興趣，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行深入了解采訪，我們的宣傳局包括其他職能廳局也將會(huì)為各位記者朋友提供相應(yīng)的配合和支持。謝謝。

　　中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：

　　我們?cè)诓稍L中也了解到，這些年基層的改革力度很大，一些企業(yè)通過改革有效激發(fā)了活力，能否請(qǐng)翁主任介紹一下這方面總體情況?還會(huì)有哪些措施進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力?謝謝。

　　翁杰明：

　　我們經(jīng)常說(shuō)改革既要自上而下，也要自下而上。自上而下就是要通過頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革;自下而上就是要鼓勵(lì)基層企業(yè)大膽探索，大膽嘗試，對(duì)他們成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究歸納和總結(jié)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行推廣。我剛才談到了八個(gè)方面的改革重點(diǎn)任務(wù)，這八個(gè)方面的工作重點(diǎn)，一方面是總結(jié)了基層企業(yè)所探索的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也針對(duì)這些企業(yè)改革中存在的問題，提出了需要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作，所以這八個(gè)方面的改革任務(wù)，既代表著基層企業(yè)改革探索的成果，也代表今后需要明確的目標(biāo)和方向，我們將不斷探索、不斷前行。謝謝。

　　澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>