央地重組整合重塑遼寧港口——招商局打造央地合作新標(biāo)桿助力東北全面振興

　　一輛輛嶄新的商品車(chē)排成整齊的“方陣”，在陽(yáng)光下熠熠發(fā)光，不遠(yuǎn)處的藍(lán)色海面上，靜靜停泊著運(yùn)送貨物的滾裝船，這里是遼港集團(tuán)大連汽車(chē)碼頭。目前，遼港集團(tuán)正以汽車(chē)貿(mào)易展示、二手車(chē)交易、增值服務(wù)和保稅商貿(mào)為定位，打造東北亞汽車(chē)服務(wù)平臺(tái)。

大連港汽車(chē)碼頭

　　遼港集團(tuán)是招商局2017年整合遼寧港口的產(chǎn)物，于2019年1月正式成立。重組整合以來(lái)，遼港集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)好轉(zhuǎn)，整體扭虧為盈。2020年以來(lái)，重組整合效果進(jìn)一步顯現(xiàn)：在全國(guó)首次啟動(dòng)多國(guó)別、多礦種“保稅混礦”，“保稅混礦”業(yè)務(wù)量、國(guó)際中轉(zhuǎn)量均列國(guó)內(nèi)港口第一位;新增7條東南亞航線，集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善拓展;丹東港口集團(tuán)成立首月(9月)貨物吞吐量同比增長(zhǎng)20.8%、集裝箱量同比增長(zhǎng)20.3%……一項(xiàng)項(xiàng)亮眼業(yè)績(jī)，勾勒出遼港集團(tuán)逆市上揚(yáng)的蓬勃景象。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)遇到的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底還要靠深化改革。

　　近年來(lái)，有關(guān)中央企業(yè)和東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，勇于開(kāi)拓，積極作為，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，招商局會(huì)同遼寧省政府、大連市政府重組遼寧港口就是一個(gè)典型的例子。這不僅是招商局深化改革、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的有力注腳，也成為招商局履行央企責(zé)任、助推東北振興的生動(dòng)詮釋。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在調(diào)研東北中央企業(yè)時(shí)，要求全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的重要講話精神，堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)有為，攜手推動(dòng)中央企業(yè)和東北地區(qū)深化合作，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新，提高國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，以國(guó)家隊(duì)的站位、以主力軍的擔(dān)當(dāng)助力東北全面振興全方位振興。

　　
央地重組為遼寧港口整合提供新思路

　　2016年，我國(guó)沿海港口整合浪潮拉開(kāi)序幕，“一省一港”改革趨勢(shì)逐漸明晰。遼寧省擁有2300公里海岸線，是東北和蒙東地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，其間分布六個(gè)主要港口，大連港、營(yíng)口港均為全國(guó)排名前十位的大港。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，因腹地重疊、業(yè)務(wù)重合，各港口間惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，港口能力供大于求，港口企業(yè)債務(wù)沉重，港口結(jié)構(gòu)不平衡不充分矛盾日益突出。遼寧省多年前曾計(jì)劃推進(jìn)港口整合，但由于種種困難，多次啟動(dòng)未果，始終未能破題。

　　2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)做出“三個(gè)推進(jìn)”重要指示，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　此后，通過(guò)多次溝通，招商局與遼寧省達(dá)成共識(shí)，以港口整合作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口。2017年6月10日，招商局與遼寧省政府在沈陽(yáng)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，拉開(kāi)了遼寧港口全面整合的序幕。

　　2019年1月4日，招商局主導(dǎo)完成了大連港、營(yíng)口港、盤(pán)錦港、綏中港整合工作，遼港集團(tuán)正式掛牌成立。

　　
市場(chǎng)化法治化原則為整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　重組整合遼寧港口是一盤(pán)大棋，面對(duì)六個(gè)主要港口腹地重疊、業(yè)務(wù)重合、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、債務(wù)沉重、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，招商局與遼寧省達(dá)成以市場(chǎng)化、法治化為原則整合的共識(shí)，并確定了“一企一策”分類(lèi)整合方案，雙方共同在整合過(guò)程中解決歷史遺留問(wèn)題和重大困難，為港口整合后健康運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在大連港、營(yíng)口港整合過(guò)程中，招商局組織數(shù)百人中介機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行充分盡職調(diào)查，推動(dòng)解決了營(yíng)口港370億元市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、豁免A股要約收購(gòu)、通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中審查等制約港口整合的難點(diǎn)，同時(shí)明確了太平灣項(xiàng)目合法化、地方政府承接公益性資產(chǎn)的后續(xù)條件，最終實(shí)現(xiàn)了股權(quán)如期交割。

大連港集裝箱碼頭

　　在丹東港整合過(guò)程中，憑借前期整合經(jīng)驗(yàn)，招商局與地方政府充分協(xié)商，確定了破產(chǎn)重整的整合方案。經(jīng)過(guò)共百余次專(zhuān)題會(huì)、調(diào)度會(huì)、高層會(huì)商，首期交割先決條件順利達(dá)成，2020年8月31日，重整后的丹東港口集團(tuán)正式掛牌成立。在破產(chǎn)重整期間，遼港集團(tuán)對(duì)丹東港運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡。

丹東港區(qū)

　　在推進(jìn)錦州港、葫蘆島港整合工作中，招商局充分尊重錦州港作為上市公司、葫蘆島港作為民營(yíng)企業(yè)的特性，與遼寧省共同研究推進(jìn)整合方案。目前已和兩港達(dá)成一體化運(yùn)營(yíng)的共識(shí)，并積極推動(dòng)資本層面整合。

　　在整合的同時(shí)，招商局還對(duì)遼寧港口進(jìn)行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在招商局集團(tuán)戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略愿景指導(dǎo)下，遼港集團(tuán)立足“服務(wù)東北振興、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、服務(wù)東北亞自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略使命，圍繞大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力推進(jìn)“三樞紐、四中心”建設(shè)，即：大連外貿(mào)集裝箱樞紐港、營(yíng)口內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港、渤海灣滾裝樞紐港，以及冷鏈物流中心、東北亞鐵礦石混配中心、東北亞原油分撥中心、商品車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

　　今年以來(lái)，遼港集團(tuán)新開(kāi)通7條外貿(mào)航線，華晨寶馬出口及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，現(xiàn)大連口岸商品車(chē)外貿(mào)航線“零”突破,完成保稅混礦國(guó)際中轉(zhuǎn)量412萬(wàn)噸，位居全國(guó)港口第一,積極推動(dòng)建設(shè)原油國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)、北方船燃加注轉(zhuǎn)運(yùn)基地，香蕉進(jìn)口市場(chǎng)份額以及水產(chǎn)品國(guó)際中轉(zhuǎn)量也均為全國(guó)第一。

　　
體制機(jī)制創(chuàng)新提升港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　招商局在推動(dòng)遼寧港口整合過(guò)程中，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　通過(guò)全面對(duì)接招商局管控體系，遼港集團(tuán)的財(cái)務(wù)體系、風(fēng)控體系，法律合規(guī)體系逐漸達(dá)到中央企業(yè)管理要求，公司管理水平大幅提升，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

　　建立與企業(yè)戰(zhàn)略及發(fā)展階段相適應(yīng)的組織架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)成功整合的組織保障。為此，遼港集團(tuán)于成立之初便確立了以組織架構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管控模式。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，遼港集團(tuán)管控模式改革符合港口整合發(fā)展需要，迅速實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，提升了整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為后續(xù)全省港口一體化運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

　　遼港集團(tuán)還以刀刃向內(nèi)的勇氣、銳意改革的決心，直面根深蒂固的頑疾，以企業(yè)治理為抓手和突破口，積極處置低效無(wú)效資產(chǎn)。過(guò)去一年多來(lái)，累計(jì)治理企業(yè)88家，減虧6.94億元;有效壓減了企業(yè)層級(jí)，共減少30余家企業(yè);通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用3.5億元，壓減冗員3000多人。

　　
業(yè)務(wù)協(xié)同提升口岸服務(wù)“軟實(shí)力”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧沿海港口建設(shè)偏重發(fā)展硬件功能，一定程度上忽視了對(duì)口岸服務(wù)等“軟實(shí)力”的培育和發(fā)展。招商局積極推動(dòng)口岸環(huán)境優(yōu)化，提升港口通關(guān)服務(wù)效率，以軟環(huán)境建設(shè)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施插上翅膀，助推東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新前沿。

　　2019年，遼港集團(tuán)與大連海關(guān)以“11+7”口岸政策創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)落地22個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間26.6小時(shí)，較2017年壓縮78%;出口通關(guān)時(shí)間3.5小時(shí)，較2017年壓縮80%。2020年，遼港集團(tuán)與大連海關(guān)進(jìn)一步研究制定39項(xiàng)政策創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)中日韓“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”自由貿(mào)易港建設(shè)，積極推進(jìn)“東北亞中心倉(cāng)”“冷鏈三大中心”“保稅混礦”等項(xiàng)目落地。

　　在此基礎(chǔ)上，招商局發(fā)揮綜合央企優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旗下各業(yè)務(wù)板塊與遼港集團(tuán)加強(qiáng)協(xié)同、形成合力。首先是推動(dòng)港口航運(yùn)板塊協(xié)同，形成“南北互動(dòng)”港口協(xié)同格局，開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)集裝箱、糧食、鋼材航線等。遼港集團(tuán)現(xiàn)有集裝箱航線170條，其中外貿(mào)航線90條，分別較2018年增長(zhǎng)6.2%和4.7%。其次是推動(dòng)物流板塊協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，海鐵聯(lián)運(yùn)每周開(kāi)行262班，較2018年增長(zhǎng)30%，多式聯(lián)運(yùn)效率穩(wěn)居全國(guó)首位。最后是積極融入“一帶一路”，集中資源助力遼寧省唯一的“一帶一路”海外項(xiàng)目——遼港集團(tuán)莫斯科別雷拉斯特物流中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，2020年7月，首列“遼寧沈陽(yáng)-莫斯科別雷拉斯特”中歐班列正式運(yùn)營(yíng)。

　　
央地重組整合成效顯著圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果

　　站在大連保稅區(qū)新港商務(wù)大廈高層俯瞰，大連港大窯灣港區(qū)盡收眼底，港口機(jī)械、集裝箱卡車(chē)緊張有序工作，這也成為遼港集團(tuán)欣欣向榮的有力注腳。

　　重組整合以來(lái)，遼港集團(tuán)債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)嫣嵘?，整體扭虧為盈。遼港集團(tuán)借助招商局“百年央企”的品牌影響力，品牌價(jià)值進(jìn)一步提升，企業(yè)形象煥然一新，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，真正實(shí)現(xiàn)了央地合作、多方共贏。

　　在港口整合過(guò)程中，招商局出資262億元，帶動(dòng)銀行債轉(zhuǎn)股370億元，同時(shí)承擔(dān)996億元的債務(wù)，共計(jì)約1630億元，遼港集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率由85.8%將至57.4%，債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，并在成立當(dāng)年即獲得AAA信用評(píng)級(jí)，在資本市場(chǎng)樹(shù)立了信心。

　　2019年，遼港集團(tuán)完成貨物吞吐量4.62億噸，同比增幅3.8%;完成集裝箱箱量953.9萬(wàn)標(biāo)箱，同比增幅1.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入168.29億元，利潤(rùn)總額20.05億元，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

　　2020年1-8月，在新冠疫情的影響下，遼港集團(tuán)完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長(zhǎng)1.3%，完成集裝箱箱量618.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比減少3%，但好于全國(guó)平均水平。經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)2.55億元，同比增加7.72億元，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10億元。

　　2020年10月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示，重組整合以來(lái)，遼港集團(tuán)面貌煥然一新，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，圓滿實(shí)現(xiàn)了重組的預(yù)期效果，以實(shí)際行動(dòng)踐行了總書(shū)記對(duì)東北振興和國(guó)企改革的殷殷囑托。

　　招商局重組遼寧港口的成績(jī)，也得到了相關(guān)專(zhuān)家的肯定。東北振興研究院特聘高級(jí)研究員李洪彪表示，央企一般體量較大，知名度較高，資金實(shí)力較為雄厚，對(duì)于國(guó)家政策和市場(chǎng)的把握也比較及時(shí)。招商局整合遼寧港口的成績(jī)說(shuō)明，央企合作和重組整合，對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)有較大的促進(jìn)和幫助作用，是混合所有制改革之外深化東北地區(qū)國(guó)企改革的另一重要途徑和方式。

　　東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授王世權(quán)表示，從整合后的遼港集團(tuán)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，此次央地合作是成功的。擁有有價(jià)資產(chǎn)、掌握優(yōu)勢(shì)資源的地方國(guó)企，與央企整合后，摒棄了過(guò)去相對(duì)陳舊的“行政型治理模式”，向招商局學(xué)習(xí)引入市場(chǎng)化管理手段，取得了新一輪發(fā)展的契機(jī)，提升了地方國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　
新項(xiàng)目新模式新平臺(tái)激活東北振興新動(dòng)能

　　在前期成績(jī)基礎(chǔ)上，招商局整合遼寧港口的工作正向縱深邁進(jìn)。

　　2020年，為了深化遼寧港口整合效果，進(jìn)一步提升在資本市場(chǎng)的影響力和融資能力，發(fā)揮港口協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)港口功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商局啟動(dòng)了大連港股份和營(yíng)口港股份整合的“東北振興”項(xiàng)目。

　　這是我國(guó)首例港口整合工作中的上市公司整合，具有典型的示范效應(yīng)，探索了港口整合中資本市場(chǎng)層面深度整合的一條新路。重組后的新上市公司總資產(chǎn)超過(guò)500億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了遼寧港口在港航界的影響力。

　　在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的支持下，2020年7月獲得了《關(guān)于大連港股份有限公司吸收合并營(yíng)口港務(wù)股份有限公司及配套融資有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》。該項(xiàng)目的實(shí)施得到了地方政府、債轉(zhuǎn)股銀行股東的大力支持，通過(guò)了股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)的合法合規(guī)程序。同時(shí)，也得到了資本市場(chǎng)的高度認(rèn)可。下一步將報(bào)送證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2021年一季度完成吸收合并交割及配套募集發(fā)行。

　　2020年10月20日，招商局和遼寧省政府、大連市政府三方簽訂關(guān)于太平灣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議，一個(gè)深化央地合作、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的新項(xiàng)目新模式新平臺(tái)由此啟動(dòng)。這是招商局以更大力度落實(shí)東北振興戰(zhàn)略，搶抓雙循環(huán)新發(fā)展格局基于，特別是引入深圳前海先行示范區(qū)模式的重大舉措。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，太平灣具有區(qū)位條件優(yōu)良、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源豐富、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、人力資源充沛等優(yōu)勢(shì)，在招商局的系統(tǒng)規(guī)劃，和各方的共同努力之下，有望成為東北的新“蛇口”，引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興。

　　翁杰明表示，希望招商局和省、市政府積極對(duì)接，各央企國(guó)企要以市場(chǎng)化方式積極參與太平灣投資發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)與國(guó)企改革三年行動(dòng)的改革紅利優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，充分承接區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)的政策，聯(lián)手建設(shè)“央企國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展基地”和“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，共同把太平灣打造成新時(shí)代東北地區(qū)的“新蛇口”。(《國(guó)資報(bào)告》記者 原詩(shī)萌)