新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。今年以來，習(xí)近平總書記多次提出要推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九大五中全會強調(diào)“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。這是面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動作為，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色，為展望2035年更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。

　　
構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價值

　　“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。貫徹落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略謀劃，具有重大的時代價值和戰(zhàn)略意義。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更高質(zhì)量發(fā)展的需要。不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全球化背景下，任何國家或經(jīng)濟體的經(jīng)濟循環(huán)都會受到國際國內(nèi)雙重因素的影響。從歷史經(jīng)驗和國際比較而言，我國作為大型經(jīng)濟體的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主并積極參與國際大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟體系健康暢通。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更有效率發(fā)展的需要。我們有全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，補齊經(jīng)濟循環(huán)過程中存在的弱項短板，暢通生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，提高全社會的資源配置效率和經(jīng)濟循環(huán)效率。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加公平發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打造完整的內(nèi)需體系，其中既涉及許多經(jīng)濟政策和社會政策，還涉及公平公正發(fā)展問題和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，需要更大程度地縮小收入差距，擴大中等收入群體。國際經(jīng)驗表明，這些工作做得好，有助于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。新發(fā)展格局更強調(diào)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更強調(diào)消費和內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。如此，我國經(jīng)濟發(fā)展將更為均衡，也更具有可持續(xù)性。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是更加安全發(fā)展的需要。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也帶來不少挑戰(zhàn)。我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，筑牢國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全防線，增強我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

　　當(dāng)前國內(nèi)國際社會對經(jīng)濟全球化前景有不少擔(dān)憂，但越是這樣我們越是要站在歷史正確的一邊。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是自娛自樂、閉關(guān)鎖國、閉門造車，也不是各自為政、“諸侯割據(jù)”，每個省區(qū)市都要單獨搞“雙循環(huán)”，要破除這種錯誤認(rèn)識，全面提升對外開放水平，加強同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。在這一過程中，要用好改革關(guān)鍵一招的作用，重點是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

　　一是夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實現(xiàn)突破。要堅持和完善“兩個毫不動搖”，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制，深入推進要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。要加快金融體制和資本市場改革，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力。總的來看，要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為夯實國內(nèi)循環(huán)體系提供制度保障。

　　二是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，特別要把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在分配領(lǐng)域，重點是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。在流通領(lǐng)域，重點是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，降低整體物流運輸成本，建設(shè)交通強國。在消費環(huán)節(jié)，重點是擴大消費需求，完善消費政策，促進消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費。

　　三是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動。優(yōu)化國土空間布局，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。在具體實踐中，要持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展;以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);在中西部地區(qū)打造新的增長極和增長點，優(yōu)化區(qū)域空間格局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次的產(chǎn)業(yè)鏈接融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。

　　四是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項目。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、智能化創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技自立自強，注重數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用，加大對重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)力度，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，努力實現(xiàn)一些顛覆性創(chuàng)新。著力培育一批“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系，培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

　　
提升國際循環(huán)的穩(wěn)定性和競爭力

　　我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們要以更大的決心和努力重塑參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提升國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性。

　　一方面，要打造更具國際競爭力的營商環(huán)境。加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，吸引國際資源來華投資發(fā)展?？煽紤]把深圳、北京、上海、浙江等地有利于改善營商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來。

　　另一方面，要加大力度構(gòu)建對外開放新格局。要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等，促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通流動，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)制體系，防范化解國際金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險。同時，注重研判防范“一帶一路”沿線國家的投資風(fēng)險。

　　
推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

　　新發(fā)展格局是在大力度改革、高水平開放下形成的，不是國內(nèi)國際各自獨轉(zhuǎn)，而是相互配合、融合發(fā)展。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

　　一是強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向明顯上升。我們要主動適應(yīng)全球化新形勢，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。建議利用我國和東亞等國在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面較強的關(guān)聯(lián)度，打造以我國為中心的亞洲垂直供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。要堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的黏合度。在當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，需注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈。同時，也要幫助一些外貿(mào)企業(yè)克服困難，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極拉動國內(nèi)消費回升、擴大有效投資，促進國內(nèi)外市場有效貫通。

　　三是推動關(guān)鍵領(lǐng)域的進口替代。應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進口替代。一方面，要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位。另一方面，要突圍產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的“卡脖子”問題，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四是打通國內(nèi)國外循環(huán)的痛點和堵點。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進國內(nèi)國外市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機融合。要堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進，增強國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通痛點和堵點，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進。(張占斌)