構(gòu)建新發(fā)展格局要圍繞“全”“調(diào)”做文章

　　經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動的邊界直接決定著循環(huán)效率的高低。這就需要在“全”字上做文章，暢通全要素循環(huán)、全過程循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)循環(huán)、全鏈條循環(huán)、全區(qū)域循環(huán)五個“全循環(huán)”，最大程度激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　國民經(jīng)濟(jì)重大比例保持大致平衡是確保循環(huán)可持續(xù)的前提條件。這就要求在“調(diào)”字上出實(shí)招，聚焦供給和需求、積累和消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、國際和國內(nèi)、新興要素和傳統(tǒng)要素五大“再平衡”，推動國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡增長。

　　黨的十九大五中全會提出，“十四五”時期，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是中央根據(jù)我國新發(fā)展階段和環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有嚴(yán)密的理論邏輯和扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，思想內(nèi)涵極其深刻，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

　　
著眼“全”——聚力暢通五個“全循環(huán)”

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動的邊界直接決定著循環(huán)效率的高低。這就需要在“全”字上做文章，暢通更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的循環(huán)，最大程度激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　暢通全要素循環(huán)。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)供給系統(tǒng)最基本的微觀構(gòu)成。如果存在生產(chǎn)要素閑置沉淀、低速循環(huán)，那么將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體無效率。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要聚焦制約全要素循環(huán)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，縱深推進(jìn)市場化改革，健全要素市場體系，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置的范圍，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素“各盡其位、各展所長”，最大程度發(fā)揮生產(chǎn)要素的供給潛力和使用效率。要深化勞動力要素市場體制改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動力要素循環(huán)暢通。要建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通的新型投融資體制，發(fā)揮政府投資撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本要素全循環(huán)。要深化土地管理制度改革，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，暢通土地要素全循環(huán)。要深化科技體制機(jī)制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)成果確權(quán)、流通、增值和分配機(jī)制，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化循環(huán)。要探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，暢通數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)利用。

　　暢通全過程循環(huán)。任何經(jīng)濟(jì)活動價值的實(shí)現(xiàn)都需要經(jīng)過由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)組成的全循環(huán)過程。如果一個環(huán)節(jié)受阻或者低效，那么就會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)價值創(chuàng)造受損。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要以循環(huán)環(huán)節(jié)大致匹配、循環(huán)時間基本銜接為原則，打通上下游、供應(yīng)鏈和價值鏈的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，減少無效供給和低端供給，加大企業(yè)技改投入力度，擴(kuò)大有效和中高端生產(chǎn)。要加快建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，完善國際物流供應(yīng)鏈體系，形成內(nèi)外連通，安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。要調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。要完善促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)增長的長效機(jī)制，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對全過程循環(huán)的牽引作用。

　　暢通全產(chǎn)業(yè)循環(huán)。全部產(chǎn)業(yè)深度參與經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是確保整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)暢通的重要前提。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備了推動全產(chǎn)業(yè)循環(huán)的條件。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。要強(qiáng)化以工業(yè)補(bǔ)農(nóng)，以服務(wù)業(yè)助農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。要以深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合循環(huán)的接口，最大程度提升全產(chǎn)業(yè)循環(huán)的整體效能。

　　暢通全鏈條循環(huán)。全鏈條循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)安全循環(huán)暢通的關(guān)鍵。開放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)已深度融入世界生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中，這在提升效率的同時也帶來了風(fēng)險。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快推進(jìn)全鏈條循環(huán)，接上斷點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)解決部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人的被動局面。要分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究10年行動方案，布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，重點(diǎn)支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動全鏈條系統(tǒng)優(yōu)化和升級。要構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打好“卡脖子”技術(shù)殲滅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅(jiān)戰(zhàn)和基礎(chǔ)研究持久戰(zhàn)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加大產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略資源儲備，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，確保在極端條件下全鏈循環(huán)“不斷檔、不掉鏈”。

　　暢通全區(qū)域循環(huán)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在空間上實(shí)現(xiàn)全循環(huán)，是提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，聚力提升各層面城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性、全局性和協(xié)同性，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。要實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政壟斷，破除地方保護(hù)主義。要支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域間互聯(lián)互通水平。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索在北方和中西部內(nèi)陸地區(qū)培植幾個經(jīng)濟(jì)新增長極，暢通東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)全循環(huán)。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)全循環(huán)。

　　
立足“調(diào)”——著力推進(jìn)五大“再平衡”

　　循環(huán)可持續(xù)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。國民經(jīng)濟(jì)重大比例保持大致平衡是確保循環(huán)可持續(xù)的前提條件。這就要求在“調(diào)”字上出實(shí)招，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題、緊扣重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡政策舉措，推動國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡增長。

　　推進(jìn)供給和需求再平衡。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，既相互作用又互相制約。我國比較注重調(diào)節(jié)供給和需求平衡，根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾變化，通過不斷調(diào)試宏觀經(jīng)濟(jì)政策，基本實(shí)現(xiàn)了供給和需求的動態(tài)平衡。當(dāng)前，我國需求和供給結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，供給質(zhì)量、服務(wù)難以有效滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化及生態(tài)環(huán)境需求，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。未來要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，改善供給質(zhì)量，同時注重需求側(cè)管理，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

　　推進(jìn)積累和消費(fèi)再平衡。積累和消費(fèi)本質(zhì)上是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)下和未來的關(guān)系。過度重視消費(fèi)而忽視積累，經(jīng)濟(jì)未來增長就失去了動力;反之，勞動者的積極性就會受挫，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到有效保障。當(dāng)前，我國積累和消費(fèi)之間的矛盾有了新的變化，人口老齡化不斷加速，帶動儲蓄率下降，促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)中高速增長的政策難度仍然較大。下一步，要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高居民邊際消費(fèi)傾向，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，夯實(shí)消費(fèi)持續(xù)增長內(nèi)在基礎(chǔ)。同時，也要注重保持積累合理增長，提高積累資源使用效率，大力拓展投資空間，著力激發(fā)全社會投資活力，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等方面謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，確保積累和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)新的平衡。

　　推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)再平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的派生。處理不好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系容易影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。適應(yīng)新形勢，要把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，建設(shè)制造強(qiáng)國，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和能源革命，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。要推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉、精準(zhǔn)施策，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

　　推進(jìn)國際和國內(nèi)再平衡。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國際和國內(nèi)的關(guān)系，不僅涉及效率，還影響到安全。受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和新冠肺炎疫情影響，逆全球化趨勢更加明顯，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能減弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。這給市場和資源“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式帶來了重大挑戰(zhàn)。我國擁有巨大的國內(nèi)市場和供給能力，具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)的條件。要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。要高水平建設(shè)全球制造中心和全球消費(fèi)中心，通過“雙中心”疊加，保證國內(nèi)循環(huán)順暢，形成對全球資源要素的引力場。

　　推進(jìn)新興要素和傳統(tǒng)要素再平衡。生產(chǎn)要素會隨著技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行持續(xù)演化升級。新興要素支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)要素支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果新興要素和傳統(tǒng)要素失衡，必然會導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失衡，不利于培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，我國新興生產(chǎn)要素供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾仍然十分突出。因此，下一步要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，搞好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力培育數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素市場，加快智能計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重用新興生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育等深度融合，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)要素升級助推高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。