【兩會(huì)聲音】全國(guó)人大代表李杰云：明確地方國(guó)資系統(tǒng)金融企業(yè)監(jiān)管模式

　　2018年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了有關(guān)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知。全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)地方國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的相關(guān)辦法和規(guī)定，明確地方財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)國(guó)有金融資本履行出資人職責(zé)可以采取直接管理或委托管理兩種方式，一些地方對(duì)本級(jí)國(guó)有金融資本建立了直接管理名錄和委托管理名錄。

　　目前，由財(cái)政部門(mén)直接監(jiān)管或委托監(jiān)管國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資的金融子企業(yè)情況的有北京、廣西等10個(gè)省區(qū)(直轄市)。以廣西為例，財(cái)政部門(mén)直接管理的政府直接出資金融企業(yè)1戶，委托管理金融企業(yè)23戶。(國(guó)資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資的金融子企業(yè))在監(jiān)管實(shí)踐中，財(cái)政部門(mén)對(duì)不具有股權(quán)關(guān)系的金融企業(yè)履行出資人職責(zé)、進(jìn)行直接監(jiān)管或委托監(jiān)管，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)效率。一是造成多頭重復(fù)監(jiān)管。二是難以規(guī)范治理。三是不利于上市公司監(jiān)管。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、廣西國(guó)資委黨委書(shū)記、主任李杰云建議尊重國(guó)有實(shí)體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確地方國(guó)資系統(tǒng)金融企業(yè)監(jiān)管模式，落實(shí)以出資關(guān)系為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　建議重點(diǎn)應(yīng)做好如下工作：

　　一是對(duì)財(cái)政部門(mén)直接監(jiān)管或委托監(jiān)管國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資的金融子企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資形成的各個(gè)層級(jí)金融企業(yè)履行出資人職責(zé)存在諸多難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有必要通過(guò)政策執(zhí)行評(píng)估予以界定和明確監(jiān)管范圍。

　　二是充分尊重國(guó)有實(shí)體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。地方國(guó)資系統(tǒng)所屬金融企業(yè)股權(quán)，屬于國(guó)有實(shí)體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由國(guó)有實(shí)體企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，全面完整行使參與重大決策、選擇管理者、享有資產(chǎn)收益等出資人權(quán)利。

　　三是落實(shí)以出資關(guān)系為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)是緊密聯(lián)系、互為依存的一個(gè)整體，“誰(shuí)出資、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主責(zé)”是更加科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)出資關(guān)系對(duì)國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資的金融企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有利于實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管制度，促進(jìn)金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。