新征程新思路新舉措：專家學(xué)者解讀國資國企關(guān)鍵詞

　　編者按：2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。全國兩會前夕，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦新聞發(fā)布會上，系統(tǒng)介紹了“十三五”以來國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作取得的新成就，就如何完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革、加大科技創(chuàng)新力度等問題，回答了中外媒體記者提問，明確提出“十四五”國資央企要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”和“一個(gè)總目標(biāo)”。發(fā)布會上提出的國企改革發(fā)展新思路新舉措，社會輿論給予了積極反饋，人民網(wǎng)等主流媒體深入報(bào)道，多位專家學(xué)者解讀分析新階段國企價(jià)值定位、國資監(jiān)管體制、國企改革、科技創(chuàng)新、國企黨建等問題，進(jìn)一步凝聚共識，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

　　
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制正在加速成熟定型

　　“十三五”期間，國務(wù)院國資委以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平顯著提高，完善國資監(jiān)管體制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)。國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分?！　?/p>

　　2019年7月26日，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負(fù)責(zé)人座談會。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬提出了要“加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋”的要求。

　　廣東省國有資本研究會會長梁軍分析認(rèn)為，國務(wù)院國資委關(guān)于國資監(jiān)管體制四個(gè)“三”的新提法、新概括，包括“三位一體”的職能定位、“三個(gè)結(jié)合”的制度創(chuàng)新、“三類公司”的總體格局、“三化監(jiān)管”的比較優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了國資監(jiān)管體制的新特征、新成果，將進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制成熟定型尤其是在以國資監(jiān)管改革引領(lǐng)推動國企改革方面取得了顯著成效。

　　實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應(yīng)我國國情，具有中國特色，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是行之有效的。這讓全社會對堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)更加充滿信心。

　　梁軍表示，下一步，關(guān)鍵是以國企改革三年行動為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦管資本提升國資監(jiān)管效能，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　
新發(fā)展階段國企要強(qiáng)化核心使命聚焦重大任務(wù)

　　“十三五”期間，國有企業(yè)在“量”“質(zhì)”“效”三個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，交出了一份亮麗的成績單。國務(wù)院國資委明確提出，要全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好中央企業(yè)的帶動和牽引作用。

　　2020年12月23日，中國寶武集團(tuán)在上海宣布，2020年其鋼產(chǎn)量已超過1億噸。中國寶武正式跨入“億噸寶武”時(shí)代，成為了中國首家實(shí)現(xiàn)億噸年產(chǎn)量的鋼鐵集團(tuán)，問鼎全球鋼企粗鋼產(chǎn)量之冠。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員黃群慧、助理研究員張弛撰文指出，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個(gè)歷史宏愿的進(jìn)程中要承擔(dān)新的使命和任務(wù)。

　　文章提出，在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要強(qiáng)化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心使命。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要做大做強(qiáng)做久，必須有為社會進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)的崇高使命。對于中國國有企業(yè)而言，更應(yīng)該把“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為奮斗目標(biāo)，這是國家出資設(shè)立國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的終極使命。

　　文章分析認(rèn)為，在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)，聚焦高水平的科技自立自強(qiáng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力提升，聚焦促進(jìn)共同富裕和滿足人民對于更加美好的生活需要，聚焦在更好“以內(nèi)促外”中發(fā)揮作用，在全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中育先機(jī)開新局。

　　
中央企業(yè)引領(lǐng)高水平的科技自立自強(qiáng)

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉長期關(guān)注中央企業(yè)科技創(chuàng)新話題。張春曉認(rèn)為，“十三五”時(shí)期國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得了重要進(jìn)展?！耙粋€(gè)機(jī)制、三個(gè)一批、六個(gè)打造”，是國資國企改革發(fā)展在科技創(chuàng)新方面取得重大成效的體現(xiàn)，是國資系統(tǒng)深入實(shí)施“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”戰(zhàn)略、全面發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢的根本所在。

　　黨的十八大以來，中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一大批具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果。圖為2021年2月10日，天問一號探測器成功實(shí)施近火捕獲制動，順利進(jìn)入大橢圓環(huán)火軌道，成為我國第一顆人造火星衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)“繞、著、巡”第一步“繞”的目標(biāo)。

　　“一個(gè)機(jī)制”，是指國資委成立推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立科創(chuàng)局、構(gòu)建科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，為集結(jié)中央企業(yè)的科技創(chuàng)新力量，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)科技創(chuàng)新、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供了重要的制度保障。

　　“三個(gè)一批”，是指國務(wù)院國資委提出的形成一批世界級科技成果、一批高水平科技平臺、一批高層次創(chuàng)新人才，為“十四五”時(shí)期中央企業(yè)科技創(chuàng)新啟航新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供了強(qiáng)大的動力。

　　“六個(gè)打造”，是國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，努力打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地、科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加快打造一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，把中央企業(yè)堅(jiān)決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。

　　
國企改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力攻堅(jiān)

　　“十三五”期間，國有企業(yè)改革取得了“三個(gè)歷史性突破”“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和“一個(gè)根本性加強(qiáng)”，為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。國務(wù)院國資委提出，國企改革下一步將在完善治理健全體制、優(yōu)化布局狠抓創(chuàng)新、激發(fā)活力提高效率等方面發(fā)力。北京君百略管理咨詢有限公司研究人員張政軍、陳家慧撰文解讀指出，當(dāng)前國有企業(yè)改革需要“緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)力攻堅(jiān)”，呈現(xiàn)“三個(gè)更加”，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　近年來，中國一重全面深化改革，積極探索經(jīng)營新機(jī)制、新模式、新路徑，企業(yè)活力動力顯著增強(qiáng)，成為新時(shí)代東北國有企業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展先行者。

　　更加突出“人”的因素。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)專業(yè)、激勵(lì)、容錯(cuò)，市場化選聘真正的企業(yè)家，通過制度安排將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到合理區(qū)間。以市場化機(jī)制激活企業(yè)、激發(fā)人才作用。

　　更加務(wù)實(shí)推動布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用政策指導(dǎo)、考核引導(dǎo)、投向管理、分類監(jiān)管等工具，培育國有資本投資運(yùn)營的市場化專業(yè)化平臺。培育實(shí)體不良資產(chǎn)管理公司規(guī)?；薪印皟煞恰薄皟少Y”和困難企業(yè)。著力提高國有企業(yè)的資本化證券化水平，為國有資本的流動和進(jìn)退調(diào)整提供有效渠道。

　　更加注重跨國經(jīng)營和全球發(fā)展。國有企業(yè)已經(jīng)成為參與國際競爭的重要力量，國有資本的“社會”特征和“國際”特征將凸顯。因此，國有企業(yè)要在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局視野下，有效開展跨國經(jīng)營和全球發(fā)展。

　　
高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展

　　2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

　　在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，主動服務(wù)國家防疫大局，在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場的中建三局施工人員挑燈夜戰(zhàn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷作業(yè)。

　　2020年，中央企業(yè)應(yīng)對了各種前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)了效益正增長，充分發(fā)揮了大國重器頂梁柱的作用。國務(wù)院國資委表示，這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引;完成新的目標(biāo)和任務(wù)，最重要的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副研究員江宇認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)最鮮明的特征，已經(jīng)成為中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的有機(jī)組成部分。新形勢下，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，必須以解決問題為突破口，推動國有企業(yè)黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng)。

　　江宇指出，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。中央企業(yè)在穩(wěn)定優(yōu)化“兩鏈”中地位重要、作用關(guān)鍵。由于公有制本身的優(yōu)越性，我國國有經(jīng)濟(jì)能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠(yuǎn)利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將更加明顯，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)一定會創(chuàng)造更加恢弘的業(yè)績，放射出更加耀眼的光彩。