【區(qū)域性國資國企綜合改革試驗】深圳經(jīng)驗：全面實施“1+4+4”改革總體框架 服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)

　　3月30日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行媒體通氣會，通報區(qū)域性國資國企綜合改革試驗進展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負(fù)責(zé)同志在通氣會上分別介紹相關(guān)情況并回答了記者提問。深圳作為第一批綜改試驗區(qū)，在會上介紹了改革經(jīng)驗。

　　2020年，深圳市屬國資總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、上繳稅金再創(chuàng)“六個新高”，其中利潤總額1351億元、增長5.3%，凈利潤1026億元、增長7.8%。相比綜改試驗啟動前，總資產(chǎn)增長31.8%、營業(yè)收入增長59.1%、利潤總額增長25.8%。

 
深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗動員會現(xiàn)場

　　具體來說，深圳市秉持綜合改革理念，全面實施“1+4+4”改革總體框架。

　　“1”，就是咬定做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一總目標(biāo)。在定量方面，提出到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過4.5萬億元，凈資產(chǎn)收益率等保持全國前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動深圳國資從城市型國資向區(qū)域型、全國性、國際化國資轉(zhuǎn)型。

　　第一個“4”，就是在國資改革層面，破除體制性障礙，力爭在優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國企黨建上實現(xiàn)“四個先行示范”。

　　一是大刀闊斧調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞城市國資定位，實施重組整合“1+N”方案，推動77.8%的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。加快推進資產(chǎn)證券化，近兩年新增上市公司8家，資產(chǎn)證券化率達58.8%。

　　二是放管結(jié)合轉(zhuǎn)職能。市國資委更加注重以股東身份行權(quán)履職，修訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，出臺授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)。

　　三是系統(tǒng)集成優(yōu)監(jiān)管。深入開展新一輪深圳國資立法。推動深圳投資控股公司對標(biāo)新加坡淡馬錫，深圳資本集團強化資本運作平臺功能。創(chuàng)新構(gòu)建陽光采購、陽光租賃、資金融通等“六平臺一中心”智慧國資監(jiān)管平臺。

　　四是相融相促強黨建。實現(xiàn)“黨建進章程”、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單“三個全覆蓋”，創(chuàng)新構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌“六位一體”大監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督有機融合。

　　第二個“4”，就是在國企改革層面，克服機制性梗阻，著力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

　　一是混合所有制改革突出“外引內(nèi)轉(zhuǎn)”。重點推進商業(yè)類企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新開展管理層和核心骨干持股。目前市屬企業(yè)混合所有制比例83.5%。

　　二是公司治理突出“有效制衡”。構(gòu)建公司治理“1+N”制度體系，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補的規(guī)范董事會。

　　三是選人用人突出“多元復(fù)合”。累計開展10家直管企業(yè)和123家二、三級企業(yè)經(jīng)營班子成員市場化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場化選聘8家直管企業(yè)17名高級管理人員，首次選聘外籍人士擔(dān)任直管企業(yè)總經(jīng)理。

　　四是激勵約束機制改革突出“考核剛性”。強化“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”導(dǎo)向，系統(tǒng)推出業(yè)績考核、薪酬分配、長效激勵系列改革舉措，同一企業(yè)同職級薪酬差異高達50%，對25名經(jīng)理層成員實行剛性退出。

　　【答記者問】

　　問：綜改試驗啟動以來，深圳國資陸續(xù)對中集集團、蘇寧易購等企業(yè)開展了資本運作，引發(fā)社會關(guān)注，深圳國資開展資本運作的總體考量是什么?開展了哪些工作?效果怎么樣?

　　答：深圳國資的定位決定了開展資本運作的基本邏輯。概括講，就是堅持“三個原則”“兩化路徑”。第一個原則是做到“兩個匹配”，資本運作導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)資源必須高度匹配深圳城市戰(zhàn)略和深圳國資戰(zhàn)略，有力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)。第二個原則是必須“保值增值”，確保資本運作的項目做到“短期保值、遠(yuǎn)期增值”。第三個原則是實現(xiàn)“合作賦能”，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)相互賦能、合作共贏、融合發(fā)展?！皟苫窂健敝傅氖恰笆袌龌⒎ㄖ位钡牟僮髀窂?。按照以管資本為主要求，充分尊重國有企業(yè)市場主體地位，由企業(yè)在商言商、自主決策，嚴(yán)格遵守監(jiān)管法律法規(guī)和盡調(diào)流程開展運作。

　　除此之外，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)這個定位，近兩年著重在支持民營企業(yè)發(fā)展、服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面出硬招、出實招。

　　牽頭落實深圳支持民營經(jīng)濟發(fā)展“四個千億”計劃中的三個，組建運營1000億元民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，決策支持309家民營企業(yè)540億元，完成和推進擔(dān)保發(fā)行債券1010億元，高效運營中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池，撬動銀行信貸超540億元、惠及中小微企業(yè)557家。

深圳交易集團有限公司(深圳公共資源交易中心)揭牌儀式現(xiàn)場

　　在服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，推動深圳國有企業(yè)與民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中錯位發(fā)展，大力構(gòu)建“空間保障+科技金融+人才服務(wù)+場景應(yīng)用+平臺支撐”全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全方位服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。比如，在空間保障方面，建設(shè)運營了71個科技園區(qū)，建筑面積近2600萬平方米，以市場價7折提供給中小微科技型企業(yè)，解決其“用地貴”難題。又如，在科技金融方面，打造了涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系，設(shè)立規(guī)模100億元的深圳天使母基金，國有創(chuàng)投擔(dān)保企業(yè)累計為7.7萬多家中小微企業(yè)，提供超過1.2萬億元融資支持。通過天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保債權(quán)、證券發(fā)行等方式，累計服務(wù)上市公司1177家次，其中，深圳創(chuàng)新投集團扶持企業(yè)首發(fā)上市183家;深圳高新投、擔(dān)保集團通過擔(dān)保債權(quán)等綜合金融，服務(wù)上市企業(yè)595家次;國信證券通過投行服務(wù)，支持上市企業(yè)272家次;平穩(wěn)基金、鯤鵬基金等股權(quán)投資上市企業(yè)127家次。再如，在人才服務(wù)方面，設(shè)立總規(guī)模100億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，成立人才安居集團，累計落實公共住房13萬套，占全市同期總量近40%。

深圳改革開放干部學(xué)院揭牌儀式現(xiàn)場