為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　○ 構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，必須強(qiáng)化全局視野、系統(tǒng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重前瞻謀劃和協(xié)同推進(jìn)。

　　○ 發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，需要統(tǒng)籌把握好市場(chǎng)與政府、供給與需求、內(nèi)需與外需的關(guān)系。

　　○ 圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系等目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革朝著形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

　　全面深化改革同構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。立足新發(fā)展階段，我們要從改革的視角深入領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　
構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”?！笆玛P(guān)全局”指這一變革涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、影響大，具有全局性?zhàn)略性地位;“系統(tǒng)性”指這一變革是系統(tǒng)工程，具有整體性結(jié)構(gòu)性特征;“深層次”指這一變革觸及的不是一般性、淺層次的體制機(jī)制障礙，而是面臨來自內(nèi)部利益格局調(diào)整和外部嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建新發(fā)展格局的這些特征，強(qiáng)化全局視野、系統(tǒng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重前瞻謀劃和協(xié)同推進(jìn)。

　　強(qiáng)化全局視野。謀劃和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，要看是否符合全局發(fā)展需要，是否有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)中央決策部署，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。城市群、都市圈、中心城市要發(fā)揮好各自比較優(yōu)勢(shì)，在服從服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。構(gòu)建新發(fā)展格局涉及面非常廣泛，需要從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過程、產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全周期出發(fā)來謀劃改革，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。需要把頂層設(shè)計(jì)和基層探索結(jié)合起來，把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從內(nèi)外部環(huán)境看，構(gòu)建新發(fā)展格局既面臨貿(mào)易環(huán)境惡化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又面臨破解“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、破除體制機(jī)制障礙等深層次問題。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;既警惕“黑天鵝”事件、也防范“灰犀?！笔录?，既打好抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)、也打好轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)之戰(zhàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。

　　
發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用要統(tǒng)籌把握好幾對(duì)關(guān)系

　　發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，需要把謀劃改革與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌把握好市場(chǎng)與政府、供給與需求、內(nèi)需與外需的關(guān)系，注重改革措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　把握好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，“無形的手”和“有形的手”的作用缺一不可，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，確保市場(chǎng)有序規(guī)范健康運(yùn)行。

　　把握好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局必須從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、鏈接斷點(diǎn)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

　　把握好內(nèi)需與外需的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。要積極促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既加快釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤;又堅(jiān)決破除影響和制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有效暢通的障礙，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　
扭住構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)改革

　　推動(dòng)各項(xiàng)改革朝著形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，必須扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案。

　　聚焦實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù);推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍建設(shè)等體系化和協(xié)同化，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心;深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善和落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理、科研評(píng)價(jià)、科技倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)性制度，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　聚焦暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加快形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò);持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全土地、資本、勞動(dòng)力以及數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，加快破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，更好地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)效率和效益。

　　聚焦培育完整內(nèi)需體系深化改革。形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要抓緊建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，著力釋放消費(fèi)需求，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用;進(jìn)一步強(qiáng)化和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距;推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;加大農(nóng)村改革力度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　聚焦推動(dòng)高水平對(duì)外開放深化改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，內(nèi)外需市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn)。要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;以體系化、規(guī)范化、法治化的規(guī)則制度為依托，與先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。