注重需求側(cè)管理 推動供給和需求更高水平動態(tài)平衡

　　2020年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出注重需求側(cè)管理。會議指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。需求側(cè)管理是進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，其指導(dǎo)思想是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

　　去年以來，國內(nèi)市場受新冠肺炎疫情沖擊，需求受到了抑制，全球經(jīng)濟遲遲無法復(fù)蘇也使外部市場存在很大不確定性，但我國依然能夠成為世界上唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體。其中，超大規(guī)模的內(nèi)需市場發(fā)揮了重要作用。中國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場，蘊含巨大增長空間。提出需求側(cè)管理，就是要把潛在需求激發(fā)出來變成現(xiàn)實需求，繼續(xù)發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)作用。

　　需求側(cè)管理不僅注重激發(fā)短期的總量需求，也聚焦制約總需求增長的中長期、系統(tǒng)性問題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，強調(diào)提高居民收入在國民收入分配中的比重，進而提高居民消費在國內(nèi)需求中的比重。2014-2020年中國消費連續(xù)7年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的需要不斷提高，帶動了消費總量的擴大和結(jié)構(gòu)升級，從中長期來看，我國依然有著巨大的消費潛力。進入新發(fā)展階段，實施需求側(cè)管理，最終是要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，推動消費升級、激發(fā)潛在需求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。供給和需求是構(gòu)成市場的兩個不可或缺的方面。無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是需求側(cè)管理，均強調(diào)供給和需求的辯證統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)力。沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，人民對美好生活的需要就得不到滿足。沒有需求側(cè)的消費需求牽引，供給也無法實現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來是大勢所趨。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整提法是“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，需求側(cè)管理的要求是“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。習(xí)近平總書記指出：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。”由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是經(jīng)濟工作的主線。我們的政策目標(biāo)是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給適應(yīng)變化了的需求，創(chuàng)造出新的需求，同時通過需求側(cè)管理，更好地配合供給的新變化，發(fā)揮需求牽引供給的作用，形成供給和需求在更高水平上的動態(tài)平衡。

　　需求側(cè)管理不僅應(yīng)注重總量管理，也應(yīng)注重結(jié)構(gòu)匹配。需求側(cè)管理強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用。政府通過消費引導(dǎo)、集中投資“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程)，發(fā)揮補短板和導(dǎo)向作用，撬動社會投資，以充分激發(fā)市場潛能，有助于進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。此外，需求側(cè)管理從國民經(jīng)濟的宏觀視角出發(fā)，強調(diào)“打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”，更好地暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有助于在中長期合理引導(dǎo)消費需求和投資需求，提高需求水平，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。(武 志 張富春)