堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建新發(fā)展格局

　　加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，也是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中，深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵和特征，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步催生發(fā)展新動(dòng)能的題中應(yīng)有之義。

(一)

　　從理論發(fā)展來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論的豐富和發(fā)展。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央在運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論、方法的基礎(chǔ)上，對(duì)大型經(jīng)濟(jì)體如何破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行的一次重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程是生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。只有經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入不斷提高發(fā)展質(zhì)量的正向螺旋。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，但有效需求不足、結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配等問(wèn)題，已成為制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的重要因素。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、注重解決需求側(cè)方面的問(wèn)題至關(guān)重要。在擁有龐大總量的基礎(chǔ)上暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其目的在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求的匹配程度，找準(zhǔn)我國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進(jìn)，從而加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　從國(guó)內(nèi)各類要素稟賦情況看，構(gòu)建新發(fā)展格局是著眼于進(jìn)一步提高要素效率、為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能的主動(dòng)選擇。經(jīng)過(guò)多年的積累和努力，有利于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的條件是不斷增多的。一是保障供給能力有基礎(chǔ)。我國(guó)擁有最完整的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)。制造業(yè)總量規(guī)模不斷攀升，穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國(guó)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有彈性、有韌性，具備了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的基本條件。二是需求潛力有后勁。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，數(shù)字背后蘊(yùn)含的消費(fèi)潛力是巨大的。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也為新基建、農(nóng)田水利建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等有效投資提供了“用武之地”。三是人力資本充足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中培養(yǎng)了3億多高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍和一大批專業(yè)技術(shù)人才，絕對(duì)規(guī)模居世界第一位。構(gòu)建新發(fā)展格局，一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是要用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使要素的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，為高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大而持久的動(dòng)能。

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新情況新變化看，構(gòu)建新發(fā)展格局是更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，全球市場(chǎng)收縮趨勢(shì)較為明顯。受單邊主義、逆全球化、疫情沖擊等多方面因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。“明者因時(shí)而變，知者隨時(shí)而制”，新矛盾新挑戰(zhàn)要求我們及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依循的傳統(tǒng)路徑，有效對(duì)沖國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)從來(lái)都是不可分割的統(tǒng)一整體。實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，就必須要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，不斷提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。一方面，通過(guò)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素資源，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。另一方面，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本土化建設(shè)，形成比例合適、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)韌性。

(二)

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是涉及面很廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，久久為功，這既是認(rèn)識(shí)論、更是方法論。

　　一是在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)供需的良性互動(dòng)。補(bǔ)齊短板、破解堵點(diǎn)，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，具有“一通百通”的重要帶動(dòng)作用。要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的對(duì)接融合，在穩(wěn)住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基本盤的同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　二是在強(qiáng)化要素支撐中推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。著力建設(shè)完整的內(nèi)需體系，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓各類要素自由流動(dòng)、發(fā)揮最大效力。打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，加快建立制造業(yè)職業(yè)工人技術(shù)評(píng)定通用評(píng)價(jià)體系，讓技術(shù)工人有真正的職業(yè)歸屬感。建議比照教授、研究員等職稱評(píng)定系列，對(duì)技術(shù)工人職業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行規(guī)范認(rèn)證，增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同感，提升崗位“含金量”。

　　三是在形成政策合力中使構(gòu)建新發(fā)展格局落到實(shí)處。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)稅政策精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，形成政策合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政策功能性。提升預(yù)期管理水平，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極主動(dòng)參與全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)制定更加公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　總之，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境變化，著眼于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，用心用力把構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署落到實(shí)處，主動(dòng)作為、科學(xué)作為、精準(zhǔn)作為，實(shí)現(xiàn)供需之間的動(dòng)態(tài)匹配，必將為用足用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期打開(kāi)新的空間。