國(guó)企改革三年行動(dòng)迎下半場(chǎng) 配套政策或升級(jí)

　　今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。進(jìn)入6月下旬，這輪以三年為限的國(guó)企改革迎來(lái)向下半場(chǎng)過(guò)渡的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！皩?duì)照年底前完成70%任務(wù)的硬指標(biāo)，要倒排工期、跑表計(jì)時(shí)，在加快進(jìn)度的同時(shí)確保改革質(zhì)量?！眹?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)。

　　隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)步入下半場(chǎng)，多項(xiàng)改革將迎來(lái)沖刺期。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化混合所有制改革、混改企業(yè)骨干員工持股、推進(jìn)國(guó)企上市等方面的配套政策有望升級(jí)。

　　6月22日，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局、北京市國(guó)資委和全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部指導(dǎo)，北京產(chǎn)權(quán)交易所承辦的“2021年混合所有制改革項(xiàng)目推介會(huì)”在京舉辦。286個(gè)混改及央企民企協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目集中亮相，擬募集資金逾1200億元。涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目占比超過(guò)50%。

　　
混改蹄疾行穩(wěn)

　　作為國(guó)企改革“突破口”，混改掛上“加速擋”。

　　央企層面，中國(guó)中車集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孫永才近日表示，中車集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)混改，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是在保證股權(quán)不低于51%的前提下，積極引入非國(guó)有資本和戰(zhàn)略投資者。

　　“截至目前，在中糧集團(tuán)所屬的17家專業(yè)化公司中，已有12家通過(guò)不同形式引入外部資本完成混改或?qū)崿F(xiàn)股權(quán)多元化。”中糧集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)呂軍透露。

　　此外，鞍鋼集團(tuán)混改進(jìn)一步提速，2020年集團(tuán)推動(dòng)工程技術(shù)公司、礦業(yè)設(shè)計(jì)院等9家企業(yè)完成混改，混改企業(yè)占比提高6.8%。

　　地方國(guó)企混改亦駛?cè)肟燔嚨?。廣東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，廣東省將出臺(tái)省屬企業(yè)混改操作指引和省屬二級(jí)企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃，明確混改總體方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作步驟，積極推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)施混改。

　　《深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》已印發(fā)實(shí)施，將向戰(zhàn)略投資者釋放合適的股權(quán)比例，讓戰(zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有份量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語(yǔ)權(quán)，真正發(fā)揮“戰(zhàn)略”的作用。

　　在6月22日召開(kāi)的“2021年混合所有制改革項(xiàng)目推介會(huì)”上，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)140余項(xiàng)。重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)、“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”分別為22家、26家和18家。

　　“近期，國(guó)資委正在就加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研?！眹?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，混改要以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在“三項(xiàng)制度改革”上率先取得突破。

　　“國(guó)企混改在向縱深推進(jìn)過(guò)程中，‘混’完之后如何‘改’成為國(guó)企越來(lái)越關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?！敝咀稍儑?guó)企混改研究院研究員王娜表示，中央層面國(guó)企改革政策應(yīng)更加凸顯國(guó)企的“改”，重點(diǎn)是進(jìn)一步深化國(guó)企混改、完善國(guó)企公司治理、市場(chǎng)化機(jī)制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理等。

　　
上市提速加力

　　國(guó)企改革提速加力，多層次資本市場(chǎng)無(wú)疑是重要平臺(tái)。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，A股市場(chǎng)國(guó)有控股上市公司數(shù)量占比為28.14%，市值占比為43.07%。

　　6月，作為國(guó)企改革“雙百企業(yè)”和首批重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)——東航物流在上交所主板成功掛牌上市，成為“航空混改第一股”。5月，電氣風(fēng)電登陸科創(chuàng)板，成為國(guó)企分拆上市的成功案例。此外，中化能源成為國(guó)企改革“雙百企業(yè)”中引入戰(zhàn)略投資者募資額最大企業(yè)，目前已申請(qǐng)?jiān)谥靼迳鲜小?/p>

　　從地方看，東部地區(qū)國(guó)企上市快馬加鞭。例如，上海市國(guó)資委近期發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)提高國(guó)有控股上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化，采取IPO、借殼、重組、分拆等方式，加快企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　西部地區(qū)國(guó)企在擁抱資本市場(chǎng)方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。例如，寧夏國(guó)資委與寧夏證監(jiān)局近期簽署的《推動(dòng)提高寧夏國(guó)有上市公司質(zhì)量合作備忘錄》提出，加大企業(yè)上市培育力度。共同培育擬上市國(guó)有企業(yè)資源，加大對(duì)“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育，建立寧夏國(guó)有上市企業(yè)資源庫(kù)，并做好輔導(dǎo)監(jiān)管工作。

　　推動(dòng)國(guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要內(nèi)容之一。近日，國(guó)資委召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議指出，要高度重視國(guó)有控股上市公司的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)表現(xiàn)，將上市公司打造成發(fā)展領(lǐng)頭雁、創(chuàng)新領(lǐng)跑者，做資本市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。要積極培育和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。繼續(xù)推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。

　　“央企控股上市公司的資產(chǎn)總額、利潤(rùn)分別占央企整體的67%和88%，資本市場(chǎng)有力地支持了國(guó)企發(fā)展。”中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平近日表示，國(guó)有控股上市公司是資本市場(chǎng)排頭兵，要借助資本市場(chǎng)，做好國(guó)有控股上市公司改革發(fā)展，支持資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

　　
重組醞釀新突破

　　積極推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，亦是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重頭戲之一。

　　例如，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)將集團(tuán)總部整合與核心主業(yè)重組一體設(shè)計(jì)、同步推動(dòng)。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)許立榮表示，通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)版圖，集團(tuán)在“十四五”規(guī)劃中確立了以航運(yùn)、港口、物流為三大核心主業(yè)，航運(yùn)金融、裝備制造、增值服務(wù)、數(shù)字化創(chuàng)新為輔助的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群新格局，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　目前，中國(guó)中化與中國(guó)化工重組已落地，中國(guó)普天與中國(guó)電科、中國(guó)寶武和太鋼集團(tuán)、鞍鋼和本鋼的重組也正加速推進(jìn)。

　　從地方來(lái)看，廣東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省正研究起草“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，開(kāi)展專業(yè)化整合專項(xiàng)行動(dòng)，完成第一批招投標(biāo)、建筑關(guān)聯(lián)、清潔能源、電子制造、汽貿(mào)、民爆、固廢危廢七大板塊省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動(dòng)第二批省屬企業(yè)二三級(jí)專業(yè)化整合。

　　近日，海南省印發(fā)《海南省國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》提出，省屬企業(yè)率先進(jìn)行資源整合與并購(gòu)重組。突出主責(zé)主業(yè)，提高核心業(yè)務(wù)集中度，每家省屬企業(yè)主業(yè)原則上不超過(guò)3個(gè)，每個(gè)主業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)應(yīng)分別達(dá)到企業(yè)營(yíng)收總額、利潤(rùn)總額的25%以上。

　　《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》近期將印發(fā)實(shí)施。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁認(rèn)為，國(guó)資委今年將推進(jìn)鋼鐵、信息等領(lǐng)域央企重組調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)展并購(gòu)工作。在油氣管網(wǎng)、醫(yī)療健康、鋼鐵煤炭等領(lǐng)域也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。此外，國(guó)企剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步提速，將國(guó)有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。

　　“‘兩化’等企業(yè)合并重組，為后續(xù)國(guó)企重組提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)有更多國(guó)企加入到合并重組的隊(duì)伍中來(lái)，以嶄新面貌和強(qiáng)大實(shí)力展開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！币晃粐?guó)資專家表示，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，國(guó)企改革正乘風(fēng)破浪，開(kāi)啟新征程。