聚焦國計民生 共創(chuàng)美好生活

　　一直以來，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國計民生方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段以來，對更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用提出了新的要求。國資委提出，要推動國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　今年全國兩會期間，多位來自國有企業(yè)的代表委員圍繞健康中國、糧食安全、規(guī)范用工等涉及廣大人民群眾切身利益的話題，提交提案議案或發(fā)表觀點，為增進(jìn)民生福祉出謀劃策。

　　
發(fā)力醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建健康中國

　　突如其來的新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)，尤其是央企醫(yī)療集團，發(fā)揮了重要作用。

　　在全國人大代表，通用技術(shù)集團董事長、黨組書記于旭波看來，國企辦醫(yī)已經(jīng)成為政府辦醫(yī)之外，公立醫(yī)療機構(gòu)的第二國家隊，是社會辦醫(yī)中的重要組成部分，能夠與政府辦醫(yī)相互補充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　不過，當(dāng)前國企辦醫(yī)仍然存在辦醫(yī)主體不清、土地權(quán)屬不明、不能平等參與區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系等問題，不利于促進(jìn)國企辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展及公立醫(yī)院改革與管理模式創(chuàng)新。

　　為此，于旭波在2021年兩會提交了關(guān)于提升國企辦醫(yī)權(quán)益的4點具體建議：一是切實保證國企辦醫(yī)平等參與區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。二是落實政府對國企辦醫(yī)的籌資責(zé)任。三是針對國企辦醫(yī)登記為事業(yè)單位的事項作出授權(quán)。四是對設(shè)立為獨立法人的國企辦醫(yī)提供劃撥土地政策支持。

　　在全國人大代表，國藥集團國藥控股黨委書記、董事長于清明看來，在醫(yī)療領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，則是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要方向之一。他說，國內(nèi)已有醫(yī)療機構(gòu)率先試水區(qū)塊鏈技術(shù)。

　　于清明認(rèn)為，在醫(yī)療領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，一方面能夠推動公立醫(yī)院探索全新的去中心化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新體系，助力醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)字化改革，為數(shù)字經(jīng)濟增添新動能;另一方面通過技術(shù)賦能保護(hù)患者隱私、確保醫(yī)療文書安全;同時，還能推動整個行業(yè)打破信息壁壘、重構(gòu)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化提供全新方案。

　　于清明建議，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，依托高度安全的數(shù)字技術(shù)推動醫(yī)藥分開、處方流轉(zhuǎn)，完成醫(yī)院藥店醫(yī)保的完整對接，努力讓群眾“只跑一次路”，提高醫(yī)院的管理水平，為政府科學(xué)決策和有效監(jiān)管提供參考，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的信息整合。

　　“十四五”時期，我國老年人口將突破3億，進(jìn)入中度老齡化社會。健康中國目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開對老年人群體健康的高度關(guān)注。中央在“十四五”規(guī)劃中，已明確將積極應(yīng)對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　目前，養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，市場活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分等問題依然存在。如養(yǎng)老行業(yè)政策體系性、落地性有待提升，支付能力與供給成本錯位，盈利模式尚未跑通，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展滯后，未形成良性循環(huán)等。

　　全國政協(xié)委員、時任保利集團黨委書記、董事長徐念沙認(rèn)為，應(yīng)從三方面加快推動養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。一是通過完善政策體系化設(shè)計，加強多環(huán)節(jié)執(zhí)行和落地;二是支持養(yǎng)老行業(yè)降本增效，增強造血能力;三是支持“三位一體”中國特色養(yǎng)老模式發(fā)展等三大舉措，進(jìn)一步完善養(yǎng)老行業(yè)體系化政策。

　　全國政協(xié)委員，中國建筑黨組成員、副總經(jīng)理周勇表示，“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”一體化養(yǎng)老模式，將現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)技術(shù)與養(yǎng)老保障模式有效結(jié)合，實現(xiàn)“有病治病、無病療養(yǎng)”的養(yǎng)老創(chuàng)新，可以全面滿足多層次、多樣化健康養(yǎng)老需求，加速推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，代表著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的方向。

　　因此，周勇建議：一是加強區(qū)域配建規(guī)劃，提升綜合服務(wù)能力。在一定人口規(guī)模的城市片區(qū)內(nèi)，配建一定規(guī)模的“醫(yī)康養(yǎng)綜合體”，滿足本區(qū)域長者需求。二是推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場活力。促使養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)充分調(diào)動醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)資源，以醫(yī)療收益反哺養(yǎng)老部分，為社會提供穩(wěn)定的“醫(yī)康養(yǎng)”綜合服務(wù)。三是鼓勵社會資本進(jìn)入，提高政策扶持力度。降低養(yǎng)老項目的電、水、取暖等費用標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機構(gòu)減負(fù)，增強企業(yè)運營能力。四是完善人才支撐體系，提升行業(yè)社會地位，吸納優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理領(lǐng)域，良性引導(dǎo)社會對養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)識。

　　
打贏種業(yè)“翻身仗”，保障糧食安全

　　作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)的“翻身仗”問題在2020年中央經(jīng)濟工作會議和今年的中央一號文件中頻頻“露臉”，體現(xiàn)出中央對于種業(yè)問題的高度重視。

　　在全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧看來，增強科技創(chuàng)新動力、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障糧食安全、打贏種業(yè)“翻身仗”的先決條件。

　　寧高寧表示，中國的種子問題主要表現(xiàn)在種子質(zhì)量對產(chǎn)量的影響上，比如，中國玉米和大豆的平均畝產(chǎn)水平與美國相比就低很多。當(dāng)然，這不完全是種子原因，但是種子在里面占了較大的因素。這也是種源會被“卡脖子”，要打種業(yè)翻身仗的原因。

　　寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》對原始創(chuàng)新保護(hù)力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上，挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。目前，國內(nèi)種子企業(yè)的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業(yè)的40%。

　　對此，寧高寧建議，應(yīng)加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。

　　“只有在法律制度層面強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗?！睂幐邔幗ㄗh，

　　首先，我國可以盡快加入《國際植物新品種保護(hù)公約(1991年文本)》。其次，可以大量培植、引入種質(zhì)資源。最后，可以積極推進(jìn)生物育種，推動像先正達(dá)集團這樣的公司“揭榜掛帥”。

　　
推進(jìn)新型平臺規(guī)范用工，保障從業(yè)者合法權(quán)益

　　近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟全面興起，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、家政保潔、直播銷售員等為代表的新興工作族群人數(shù)快速增長，對傳統(tǒng)的就業(yè)方式、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生沖擊，催生了新型平臺用工模式這一就業(yè)新業(yè)態(tài)。為此，全國人大代表、中國移動董事長楊杰在全國兩會上提出“加快推進(jìn)新型平臺用工模式規(guī)范發(fā)展”的建議。

　　“新型平臺用工模式對當(dāng)前法律制度、勞動保障、合規(guī)經(jīng)營和社會發(fā)展等方面產(chǎn)生多重挑戰(zhàn)。”楊杰表示，新型平臺用工模式在帶來許多發(fā)展機遇的同時，也正面臨諸多亟待解決的問題。

　　為切實保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動權(quán)益，促進(jìn)新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點建議：一是健全勞動立法，盡快將新型平臺用工模式納入法律體系;二是推進(jìn)治理創(chuàng)新，應(yīng)對新型平臺用工模式帶來的社會治理新挑戰(zhàn);三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護(hù)從業(yè)者權(quán)益;四是加強合規(guī)監(jiān)管，推動新型用工平臺規(guī)范運營;五是關(guān)注個人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來職業(yè)發(fā)展空間。

　　
推進(jìn)信息化建設(shè)，加速鄉(xiāng)村振興

　　“發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須大力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，激活發(fā)展新動能。”全國人大代表，廣東移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理魏明提出《關(guān)于加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的建議》，建議政府加大財政資金投入，選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，打造示范園區(qū)，以點帶面規(guī)模推廣。

　　“借助5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、高效化及可持續(xù)發(fā)展。”魏明說。

　　“經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，有安全感才有獲得感幸福感?！蔽好鹘榻B，廣東移動響應(yīng)“建設(shè)更高水平的平安中國”號召，基于自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，整合云計算、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了“平安鄉(xiāng)村”視頻云平臺，推出了遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能偵測、雙向?qū)χv、云廣播等一系列信息化服務(wù)，滿足各地村委以及群眾的安防需求。

　　
進(jìn)一步理順劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸸芾眢w制

　　為增強我國社保基金可持續(xù)性，進(jìn)一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，早在2017年11月份，國務(wù)院就已印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。此后，國務(wù)院常務(wù)會議又于2019年7月份決定，要全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。

　　全國人大代表，廣西國資委黨委書記、主任李杰云認(rèn)為，國有獨資企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)至社?；鸫芄竞螅瑢ΜF(xiàn)行國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一系列影響：一是改變了現(xiàn)行國有獨資公司的決策方式;二是改變了企業(yè)董事、監(jiān)事的產(chǎn)生方式;三是改變了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制要求。

　　為此，李杰云建議，要進(jìn)一步理順國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)管理體制：一方面要強化頂層設(shè)計。建議中央盡快出臺國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)股權(quán)后管理體制運行的指導(dǎo)意見，特別是理順原國有獨資公司的管理體制，是否需要設(shè)立股東會、社?；鸸竟蓶|的定位及權(quán)利均需要進(jìn)一步明確;另一方面要加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。建議在推進(jìn)《公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》在修改過程中，綜合考慮到上述情況，修改相關(guān)條文，提供法律支撐，以符合現(xiàn)行國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實際情況。

　　
把中央企業(yè)應(yīng)急救援力量納入國家應(yīng)急體系

　　每當(dāng)發(fā)生重大事故災(zāi)害，中央企業(yè)總是第一時間響應(yīng)、第一時間到達(dá)、第一時間救援，是不可或缺的重要救援力量。全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團有限公司安全環(huán)保部部長張利榮認(rèn)為，新時代中央企業(yè)應(yīng)在應(yīng)急救援中有更大作為。對此，他提出了三點建議。

　　首先，要進(jìn)一步建強國家自然災(zāi)害工程救援的骨干力量，組建并加強電力、交通、礦山、化工、醫(yī)療、核救援等專業(yè)力量，并將中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍拓展建設(shè)成為可遂行應(yīng)急救援任務(wù)的支援力量，打造骨干力量、專業(yè)力量和支援力量“三位一體”的中央企業(yè)應(yīng)急力量體系。

　　其次，要健全中央企業(yè)應(yīng)急救援指揮體系。在應(yīng)急管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國務(wù)院國資委建立中央企業(yè)應(yīng)急救援指揮體系和信息平臺，統(tǒng)籌中央企業(yè)應(yīng)急力量和資源，實現(xiàn)上下貫通，切實提升中央企業(yè)應(yīng)急救援綜合效益。

　　再其次，要推進(jìn)央企做大做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。張利榮建議，有關(guān)部門要出臺辦法，支持中央企業(yè)加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。