國有企業(yè)改革要把握“一個抓手、四個切口”

　　國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗日前在出席清華大學“第二屆國有企業(yè)改革與發(fā)展”學術(shù)論壇時表示，國有企業(yè)改革的實際工作需要理論支撐，應(yīng)加強與大學和研究機構(gòu)的聯(lián)系及合作，國有企業(yè)改革三年行動的重點主要是圍繞“一個抓手、四個切口”推進改革向縱深發(fā)展。

　　彭華崗表示，“一個抓手”是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。近期，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見》印發(fā)，該文件既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導，又體現(xiàn)了公司治理中發(fā)揮董事會的作用。其中，黨委(黨組)研究討論企業(yè)的重大問題應(yīng)該清單化，重大問題黨委(黨組)要前置研究討論，但是并不代表前置決策，使黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用;落實董事會職權(quán)，使董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風險方面發(fā)揮作用。其次，加強董事會建設(shè)，切實提高公司治理的效果。國有獨資公司外部董事要占到一半以上，保證決策的科學性。第三，國有企業(yè)實事求是地探索有效治理機制，集團公司、各級子公司、國有全資公司、國有獨資公司、國有控股公司、國有絕對控股公司，國有相對控股公司都有不同的治理需求，需要探索差異化治理機制。

　　彭華崗介紹，切口一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。首先是全面深化三項制度改革，要抓住經(jīng)理人任期制、契約化這個“牛鼻子”，通過任期制、契約化的剛性約束，打破“鐵交椅”，實現(xiàn)經(jīng)理層的能上能下。董事會向股東負責，制定經(jīng)理層指標，通過歷史縱向指標和同行業(yè)的橫向指標進行設(shè)定，將經(jīng)營指標與薪酬掛鉤，完成不好則有退出機制，通過市場機制大大激發(fā)了企業(yè)活力。其次是中長期激勵機制，包括超額利潤分享、股權(quán)激勵、分紅激勵等，通過推動中長期激勵機制激發(fā)基層的改革動力。第三要著重提高企業(yè)的運行質(zhì)量，國資委對國有企業(yè)的考核，圍繞著高質(zhì)量發(fā)展提出了“兩利四率”指標要求，“兩利”指利潤總額和凈利潤，“四率”指資產(chǎn)負債率、營業(yè)利潤率、勞動生產(chǎn)率和研發(fā)投入強度。今年上半年，中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率同比提升3.1%，比2019年同期提升1.1個百分點，年化全員勞動生產(chǎn)率同比增長30.5%，中央企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流創(chuàng)歷史同期最高水平增長139.6%，財務(wù)費用同比下降6.4%，整體資產(chǎn)負債率下降一個百分點。

　　切口二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。中央要求國有企業(yè)要勇當原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，國資委制定行動方案，開展相關(guān)工作，選擇一批企業(yè)推動原創(chuàng)技術(shù)策源地和承擔產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，在產(chǎn)業(yè)鏈的投入中需要完善產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，具有很強的外部性，應(yīng)該和民營企業(yè)等通力合作。二是抓“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，國有企業(yè)對一些重要的創(chuàng)新領(lǐng)域需要聚焦卡點，突出重點，進行積極攻關(guān)。三是破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，對于科技創(chuàng)新機制應(yīng)給盡給能給盡給。

　　切口三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任。國有企業(yè)要堅守主責主業(yè)，嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向。國有企業(yè)要管好債務(wù)風險，實行分類管控，一企一策確定負債率年度目標。國有企業(yè)應(yīng)壓實主體責任，健全企業(yè)的內(nèi)控體系，全面推行合規(guī)管理。

　　切口四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價體系。在國有企業(yè)改革中，要實行公益性業(yè)務(wù)的分類核算、分類考核，要加強統(tǒng)一指標體系的研究，堅持政企分開政資分開。

　　彭華崗說，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資監(jiān)管體系形成“三位一體”的職能配置，“三個結(jié)合”的監(jiān)管合力，“三化監(jiān)管”的綜合優(yōu)勢?！叭灰惑w”就是指落實好中央企業(yè)出資人職責、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督職責、中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責，“三個結(jié)合”就是把管資本管黨建相結(jié)合，履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合?！叭O(jiān)管”就是專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管體系。

　　彭華崗表示，混合所有制改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥深入推進，因地施策、因業(yè)施策、因企施策;宜獨則獨、宜控則控、宜參則參;不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，混合所有制改革應(yīng)該更多地從機制上進行搞活。

　　論壇在清華大學經(jīng)濟管理學院舉辦，由清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院和北京水木現(xiàn)代國有企業(yè)研究院主辦。