從“效”字看更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

——習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐述評(píng)之三

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理方式，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。

　　新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的奇跡，根本在于遵循習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引。這一新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，聚焦一個(gè)“效”字，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分彰顯出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，引領(lǐng)中國(guó)號(hào)巨輪不斷破浪前行。

　　
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理之效：充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)

　　初冬的北京，通用技術(shù)集團(tuán)中紡院中麗制機(jī)公司的車間里一片忙碌，一臺(tái)臺(tái)口罩機(jī)從這里輸向全球。去年疫情期間，中國(guó)數(shù)千家企業(yè)迅速擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，讓全球見證了中國(guó)高效的行動(dòng)力。

　　危機(jī)是塊“試金石”。面對(duì)疫情沖擊，中國(guó)“率先控制疫情”“率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正”。

　　為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)復(fù)蘇，成為世界經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”?

　　令世界驚嘆的中國(guó)速度、中國(guó)效率，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理之“效”。

　　習(xí)近平總書記這樣指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

　　回溯歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨人開創(chuàng)性地把公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展出了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

　　步入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙?

　　理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出的歷史性步伐——

　　2013年召開的黨的十八大三中全會(huì)旗幟鮮明指出了方向：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位。

　　習(xí)近平總書記這樣闡述其深刻意義：提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　“把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”;

　　“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”;

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　　理論創(chuàng)新在實(shí)踐中升華，在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

　　在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，以深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力的生動(dòng)景象不斷上演，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革成效不斷顯現(xiàn)，讓促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　2019年，黨的十九大四中全會(huì)進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……

　　國(guó)家博物館有一件特殊收藏品——109枚來(lái)自天津?yàn)I海新區(qū)的紅色公章。簡(jiǎn)政放權(quán)改革以來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)將分散在18個(gè)單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸至一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，原有109枚公章就此封存。

　　從“109”變成“1”，政府“減法”換取了市場(chǎng)活力“乘法”，成為中國(guó)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)治理的生動(dòng)見證。

　　9年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力不斷提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)跨越。如今，中國(guó)已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍上100萬(wàn)億元臺(tái)階，人均GDP跨過1萬(wàn)美元大關(guān)，各類市場(chǎng)主體超過1.5億戶……

　　“善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手”，正努力讓“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”統(tǒng)籌發(fā)力，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　
提升改革之效：讓市場(chǎng)在需要充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域都發(fā)揮作用

　　去年10月，改革開放前沿深圳再次按下改革快進(jìn)鍵，實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。

　　一年多來(lái)，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)清單中，30條已經(jīng)正式落地，持續(xù)釋放發(fā)展活力。今年上半年，深圳新登記企業(yè)16.77萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11%。

　　改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。

　　“通過改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”;

　　“讓各類市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化”;

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　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次精辟論述改革對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，指明了新時(shí)代改革的推進(jìn)方向和著力點(diǎn)。

　　這為開啟全面深化改革、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)治理之“效”提供了理論支持和實(shí)踐遵循。

　　全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　9年來(lái)，習(xí)近平總書記先后60多次主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議，親自部署一系列屬于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的重大改革事項(xiàng)，在一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革上取得重大突破，極大解放了社會(huì)生產(chǎn)力。

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”，碰的都是“硬骨頭”，瞄準(zhǔn)的是束縛市場(chǎng)活力的條條框框，帶來(lái)的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

　　三年前，中國(guó)推出的一項(xiàng)重大改革，讓海外媒體直呼“力度空前”。

　　僅在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面就涉及180多萬(wàn)人，改革后國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)……

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。各方面體制改革需要朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記闡明了這項(xiàng)重大改革的深刻意義：

　　“要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)……”;

　　“努力使市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

　　新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人引領(lǐng)的全面深化改革，全面提升了國(guó)家治理體系的效能，也進(jìn)一步提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了明顯的改革效果。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題仍然存在。

　　“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力”，去年5月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出。

　　如何更大限度發(fā)揮出、發(fā)揮好市場(chǎng)的力量仍是未來(lái)改革的方向，這是建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

　　
增強(qiáng)統(tǒng)籌之效：讓有效市場(chǎng)和有為政府形成強(qiáng)大合力

　　2020年11月23日，我國(guó)最后9個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)貧困退出。經(jīng)過8年奮斗，我國(guó)近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡——這是在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展之“效”的生動(dòng)見證。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，光靠市場(chǎng)不行，黨和政府的作用至關(guān)重要。

　　放眼全球，如何讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。

　　難題在于：完全依靠市場(chǎng)力量存在局限性和弊端——市場(chǎng)能提升資源配置效率，但市場(chǎng)有管不了或管不好的領(lǐng)域，也可能失靈。

　　對(duì)于中國(guó)而言，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力的關(guān)鍵問題之一。

　　習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。”

　　社會(huì)主義，自誕生之日就是人類進(jìn)步的“明燈”。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有別于西方資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，管好市場(chǎng)管不了或管不好的事情。

　　2021年秋季，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家果斷出手，深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控……綜合措施立竿見影，煤炭?jī)r(jià)格趨于理性——這充分體現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的強(qiáng)大效力。

　　針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門出臺(tái)系列監(jiān)管舉措，針對(duì)的是“無(wú)序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”，是有為政府推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的務(wù)實(shí)行動(dòng)、必要之舉。

　　近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建更高水平的有效市場(chǎng)的同時(shí)，不斷探索構(gòu)建更高水平的有為政府。這既為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造更便利、優(yōu)越的環(huán)境，又能及時(shí)防止市場(chǎng)的無(wú)序、失靈。

　　美國(guó)中國(guó)問題專家羅伯特·庫(kù)恩認(rèn)為，中共實(shí)事求是，善于在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這些都是中共領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得巨大成就的重要原因。

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，決不能不克服市場(chǎng)的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個(gè)止于至善的過程。

　　歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。

　　新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新理論和生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理之“效”的根本，也為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷探索和突破，將繼續(xù)豐富社會(huì)主義的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)號(hào)巨輪劈波斬浪、奮勇前行。(記者趙曉輝、吳雨、姚均芳、劉慧、孫飛、姚玉潔)