內(nèi)蒙古國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

　　國企改革三年行動(dòng)方案是2020—2022年全面深化國企改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，是做好國企改革、發(fā)展和黨建工作的總抓手。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委召開了內(nèi)蒙古國有企業(yè)改革三年行動(dòng)政策吹風(fēng)會(huì)，簡要介紹了內(nèi)蒙古國企改革三年行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)計(jì)劃和路徑以及實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容、主要特點(diǎn)。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，為全區(qū)國資國企進(jìn)一步深化改革發(fā)出了“動(dòng)員令”，吹響了“沖鋒號”。

　　總體上看，2020年以來，內(nèi)蒙古國有企業(yè)通過深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的步伐、取得了新的成效。企業(yè)整體盈利的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，市場化經(jīng)營的活力動(dòng)力顯著提升，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國資監(jiān)管效能有效提升，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，在“量、質(zhì)、效”三個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，正在形成一批具有內(nèi)蒙古特色的改革標(biāo)志性成果。截至11月末，內(nèi)蒙古國企改革三年行動(dòng)涉及的80項(xiàng)具體改革任務(wù)，已完成56項(xiàng)，完成率為70%，提前完成國家要求年底前完成70%以上的工作目標(biāo)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)取得的改革成效，一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全，科學(xué)有效的國企治理機(jī)制加速形成。各企業(yè)認(rèn)真貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在可操作、可落地上下功夫、見真章，企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用全面加強(qiáng)。制定印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)直屬國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作措施》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)黨組織前置研究事項(xiàng)清單》，明確了企業(yè)黨委決定的重大事項(xiàng)和前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)、程序要求以及在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的行權(quán)方式，在厘清企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界的同時(shí)，壓實(shí)了董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，提升了決策效率和質(zhì)量。內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)及重要子企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)“前置研究事項(xiàng)清單”全覆蓋。企業(yè)董事會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，董事會(huì)應(yīng)建盡建工作積極推進(jìn)，外部董事占多數(shù)的比例逐步提升，6戶內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面和超過70%的獨(dú)立核算各級子企業(yè)已實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。各企業(yè)均加大授權(quán)放權(quán)力度，充分放活直接參與市場競爭的子企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。公司制改制掃尾任務(wù)基本完成，全區(qū)已有340戶全民所有制企業(yè)完成了改制任務(wù)，完成率達(dá)96%。

　　二是國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。編制完成國有資本布局與戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，首次將區(qū)本級和盟市所屬國有資本納入整體規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的原則，以主業(yè)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，大力度推進(jìn)橫向?qū)I(yè)化整合、縱向戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一方面，分板塊推進(jìn)專業(yè)化整合，蒙能集團(tuán)、能建集團(tuán)正在進(jìn)行整合，同時(shí)以新城賓館為主體，對蒙達(dá)賓館、賓悅酒店、上海白云賓館等國有賓館酒店類企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中;另一方面，以獲取市場、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，加快推動(dòng)蒙鹽與中鹽、環(huán)投與華潤的戰(zhàn)略性重組。大力處置“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，區(qū)屬69戶“僵尸企業(yè)”已處置完成67戶。對32戶納入專項(xiàng)治理清單的重點(diǎn)虧損子企業(yè)進(jìn)行整治，累計(jì)減虧超1億元以上。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長，實(shí)施加大研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，業(yè)績考核將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回。內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.36%，提前完成國家要求的3年增長超過70%的目標(biāo)任務(wù)，今年1—10月，監(jiān)管企業(yè)已投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)35.8億元。

　　三是混合所有制改革分層分類穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效率和發(fā)展活力有效提升。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，重點(diǎn)推進(jìn)兩類公司所出資企業(yè)和商業(yè)競爭類子企業(yè)混合所有制改革，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)全面完成對所出資企業(yè)的混合所有制改革專項(xiàng)研究評估，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。多渠道推介混改項(xiàng)目，依托市場化平臺(tái)每年向全社會(huì)發(fā)布一批混改項(xiàng)目信息，其中2020年發(fā)布了47個(gè)混改項(xiàng)目，2021年發(fā)布了29個(gè)混改項(xiàng)目。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資人。瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的投資伙伴，吸引各類資本開展深度合作。蒙鹽集團(tuán)額吉淖爾制鹽公司通過混改引入中鹽8144萬元戰(zhàn)略投資，有效緩解了資金與市場的困境，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅提升，2020年全年同比減虧4203萬元。包鋼依托鐵捷物流引入民營資本對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行混改，為包鋼降低物流成本1億元以上。

　　四是市場化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步完善，制約企業(yè)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破?；就瓿伞翱偛繖C(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)治理工作，各企業(yè)全面建立了市場化的職級體系，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，去除行政化色彩。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面展開，企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)理層全面簽訂契約的基礎(chǔ)上，尊重契約，嚴(yán)格業(yè)績剛性考核、薪酬剛性兌付。內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)全部建立員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，實(shí)行市場化用工，通過委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行校園招聘和社會(huì)招聘、獵頭公司獵聘優(yōu)秀管理人才、與高校聯(lián)合開展“訂單培養(yǎng)”等多種方式招聘員工。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能掃尾工作扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)國有企業(yè)市政社區(qū)分離移交、企業(yè)辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理工作已全部完成，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”整體維修改造進(jìn)度已達(dá)到86%。

　　五是以管資本為主的國資監(jiān)管體制持續(xù)完善，國有資本配置效率顯著提升。持續(xù)加大授權(quán)放權(quán)力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，審批事項(xiàng)由原來的50項(xiàng)壓減至16項(xiàng)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對國有資本投資公司、運(yùn)營公司“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)。自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)量已占區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的99.7%以上。依托組建內(nèi)蒙古國資監(jiān)管與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升數(shù)字化監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)大額資金、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃投資等方面的在線監(jiān)管。在去年風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。指導(dǎo)包鋼集團(tuán)、能建集團(tuán)、高路公司等企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沒有發(fā)生一起違約事件。進(jìn)一步做好債務(wù)規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，今年1—10月，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率62.6%，低于全國平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　六是黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)及重要子企業(yè)全部建立第一議題制度、跟進(jìn)督辦制度、黨建工作責(zé)任制考核等制度，制定實(shí)行“兩個(gè)責(zé)任”清單，推動(dòng)企業(yè)黨委和紀(jì)委全面履職盡責(zé)。深入開展常規(guī)巡察，組建3個(gè)巡察組對5戶監(jiān)管企業(yè)的6個(gè)重要子企業(yè)開展第三輪常規(guī)巡察。加強(qiáng)考核問責(zé)，將企業(yè)落實(shí)巡視、巡察反饋問題整改情況列入考核指標(biāo)，黨建考核在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核中的權(quán)重由過去的30%提高到40%，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力的企業(yè)予以降低考核等級處理，并扣減相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬。加快夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)，深入開展“基層黨組織政治功能和組織力提升年”活動(dòng)，深刻查找在推行使用國家統(tǒng)編教材、鑄牢中華民族共同體意識教育、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等方面反映出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)基層黨組織政治功能和組織力得到有效提升。著力修復(fù)政治生態(tài)，以“改出一個(gè)好班子、改出一個(gè)好格局、改出一套好機(jī)制、改出一個(gè)好態(tài)勢”為目標(biāo)，深入推進(jìn)內(nèi)蒙古國有企業(yè)以案促改工作。持續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。聚焦資金往來頻繁、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、以權(quán)謀私等案件，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

　　隨著國企改革三年行動(dòng)的逐步深化，有效解決了一大批企業(yè)改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題和棘手矛盾，在改革倒逼和市場利好的雙重驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益得到明顯提升。今年1—10月，內(nèi)蒙古國資委直接監(jiān)管企業(yè)和委托監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到8857.2億元，同比增長3.9%;實(shí)現(xiàn)利潤總額78.7億元，同比增盈81.5億元;完成營業(yè)收入2267.3億元，同比增長27.3%;上繳稅費(fèi)100.6億元，同比增長26.4%，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期最好水平。

　　新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新征程承載新使命。內(nèi)蒙古國資國企系統(tǒng)搶抓改革機(jī)遇，以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)抓牢抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)這個(gè)“總抓手”，以改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，努力在三年行動(dòng)期間推出更多具有內(nèi)蒙古特色的國企改革標(biāo)志性成果，為打造具有競爭實(shí)力的一流國企奠定基礎(chǔ)，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。