在協(xié)調(diào)發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕

　　2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。要穩(wěn)步向這一目標(biāo)邁進(jìn)，需要在實現(xiàn)共同富裕的過程中探索出一條具有平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，在發(fā)展的過程中共享發(fā)展成果。這就意味著發(fā)展的過程要協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共享發(fā)展的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)競合共生的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，既促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)富裕，又縮小貧富差距、實現(xiàn)共享。協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的必由之路，要在2035年實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，必須以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　
重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)共同富裕的作用，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性和平衡性

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。新中國成立后至改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家重大生產(chǎn)力布局在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。改革開放后，沿海開放戰(zhàn)略和市場化資源配置機(jī)制逐步完善，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，形成了東中西梯度發(fā)展格局。2000年以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略先后付諸實施，區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題有所緩解。黨的十八大以來，在深入實施已有的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展，從人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)社會通達(dá)程度、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等方面考察，區(qū)域間的差距都有明顯縮小，其中基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)均等化兩方面的表現(xiàn)更為突出。但在居民收入水平和消費水平方面，區(qū)域間的差距仍然較大?？傮w來看，當(dāng)前各地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)發(fā)展還不夠均衡，促進(jìn)各地區(qū)相對均衡發(fā)展仍是一項長期性的艱巨任務(wù)。而且，雖然東中西部區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但是南北之間的差距有所擴(kuò)大，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速自2013年以來一直顯著低于全國增速。

　　從共同富裕視角審視區(qū)域發(fā)展問題，一方面，這對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高要求，制定和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得更為重要，2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性;另一方面，也要調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，更加強(qiáng)調(diào)以人為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，允許各類要素合理流動和高效集聚。共同富裕本質(zhì)是全體人民的共同富裕，勞動力跨區(qū)域流動有利于提高全體人民收入水平，這就要求進(jìn)一步打破人員流動的體制機(jī)制障礙，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，改革土地管理制度，使人員流動和要素轉(zhuǎn)移更加暢通無阻。從共同富裕角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅意味著人均GDP低的地區(qū)對人均GDP高的地區(qū)的追趕，而且更加強(qiáng)調(diào)縮小不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度等方面的差距。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，無疑是一項促進(jìn)共同富裕的針對性政策。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，使這些優(yōu)勢區(qū)域集聚更多流動人口、提高流動人口收入水平。與此同時，還要強(qiáng)化其他地區(qū)保障糧食能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的主體功能。要全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償和調(diào)節(jié)機(jī)制，切實加大生態(tài)補(bǔ)償、財政轉(zhuǎn)移支付、利益補(bǔ)償?shù)牧Χ?，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推動主體功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、收入和消費水平等提升速度高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　
協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　城鄉(xiāng)差距一直是我國協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的重大問題。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)村勞動力和土地資源的配置效率，再加上對工農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整，農(nóng)村居民收入快速上升，1978—1983年期間城鄉(xiāng)居民收入比曾出現(xiàn)過短暫下降，1983年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到歷史最低水平，城鄉(xiāng)收入比為1.82倍。之后，隨著城市改革的不斷深入、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。到2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到最高水平，城鄉(xiāng)收入比為3.14倍。此后，隨著一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策開始顯現(xiàn)效果，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)明顯下降趨勢。尤其是黨的十八大以來實行的城鄉(xiāng)社會保障一體化、脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高了農(nóng)村居民的收入與福利待遇，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，到2020年城鄉(xiāng)收入比已降到2.56倍。特別是2016年以來，隨著精準(zhǔn)脫貧效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)低收入群體的收入得到明顯提升。

　　進(jìn)入新時代，我國積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。從共同富裕的要求看，還需要進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)這兩個戰(zhàn)略，這也有助于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，深化戶籍制度改革和土地制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快步伐和加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要提高推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略二者之間的協(xié)同性，最為關(guān)鍵的是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動的完善的政策體系。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，總體上城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于工業(yè)現(xiàn)代化水平，信息化與工業(yè)化深度融合還不夠，為此，必須針對協(xié)同發(fā)展的這些“短板”，以國家投資為引導(dǎo)，吸引大量社會資本進(jìn)行大量的“補(bǔ)短型”投資。從產(chǎn)業(yè)看，要以信息化水平提升為手段，促進(jìn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入水平;從區(qū)域看，打破城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，在推進(jìn)都市圈建設(shè)、城市群一體化發(fā)展中包容和帶動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)收入水平。

　　
從體制機(jī)制上扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小行業(yè)收入差距

　　近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾主要方面在供給側(cè)，而供給側(cè)矛盾雖然有周期性和總量性的因素，但根源還是結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為金融和房地產(chǎn)的發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)失衡。一直以來，金融等虛擬經(jīng)濟(jì)部門不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)“脫實向虛”的發(fā)展趨勢。2011年中國制造業(yè)占GDP比例為32.1%，到2020年快速下降到26.2%;而金融業(yè)增加值占GDP比例從2011年的6.3%提高到2016年的8.4%，已超過美國在2008年發(fā)生金融危機(jī)時的最高比例7.8%。雖然近些年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，“脫實向虛”趨勢有所遏制，但金融增加值占GDP比例仍保持在8%左右。在金融業(yè)快速增長的同時，實體經(jīng)濟(jì)卻普遍面臨融資難、融資貴問題，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)自我循環(huán)或流入房地產(chǎn)行業(yè)，助推實體經(jīng)濟(jì)資金成本不斷提升，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更加不協(xié)調(diào)。這種失衡在從業(yè)人員收入上的體現(xiàn)，就是金融、房地產(chǎn)業(yè)員工收入水平遠(yuǎn)高于實體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)員工收入水平。2003年以來，城鎮(zhèn)非私營單位金融業(yè)人均工資與制造業(yè)人均工資之比從1.6倍上升到2010年的2.3倍，隨后有下降的趨勢，到2019年仍有1.7倍。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，其與金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題不僅不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且由此帶來的收入差距擴(kuò)大還是分配不公的表現(xiàn)，從共同富裕的要求看，必須要加以清理和規(guī)范。

　　黨的十九大提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向?！笆奈濉币?guī)劃再次強(qiáng)調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。真正從體制機(jī)制入手，解決“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性失衡問題，推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是扎實推進(jìn)共同富裕的要求。2020年6月國務(wù)院常務(wù)會議提出2020年全年金融支持實體經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元，此項政策措施在疫情沖擊背景下雖然具有重要意義，但更為關(guān)鍵的是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有普惠性的現(xiàn)代金融體系，加快構(gòu)建金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款、技改貸款的規(guī)模，加大股權(quán)融資、債券融資等向制造業(yè)傾斜的力度，不斷創(chuàng)新和完善直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，堅持“房住不炒”的房地產(chǎn)定位。尤其是要持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，加大對金融、房地產(chǎn)行業(yè)收入分配管理，整頓收入分配秩序，建立風(fēng)險全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管的透明度和法治化水平。要重視金融的短期風(fēng)險與實體經(jīng)濟(jì)長期風(fēng)險的平衡，解決阻礙經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)、導(dǎo)致“脫實向虛”的一系列長期結(jié)構(gòu)失衡問題，實現(xiàn)金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而縮小行業(yè)收入差距，扎實推進(jìn)共同富裕。

　　協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，構(gòu)建大中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與一般傳統(tǒng)企業(yè)競合共生的良好發(fā)展生態(tài)，清理規(guī)范不合理收入，重視企業(yè)社會責(zé)任

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)各類市場主體活力，努力培育更有活力、更多數(shù)量的各類市場主體，是我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求。大量富有活力、各種類型的市場主體，是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，各類市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展，是培育中等收入群體、扎實推進(jìn)共同富裕的必然要求。由于企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特性存在差異，決定了不同類型企業(yè)在市場的功能定位、競爭地位都不同。相對于大型企業(yè)而言，一般中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)具有先天的規(guī)模競爭劣勢，穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力較差;相對于國有企業(yè)而言，一般民營企業(yè)會面臨特殊的發(fā)展問題，例如準(zhǔn)入限制、貸款受限等;而相對于一般企業(yè)而言，平臺企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、邊際成本為零、外部經(jīng)濟(jì)性等經(jīng)濟(jì)屬性，有著走向寡頭壟斷或完全壟斷的便利性。但從市場整體看，各類企業(yè)都有自己的重要功能，都有自己生存發(fā)展的必要性，尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮了重要作用，一個完善的市場需要各類市場主體公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。在收入分配上，不同類型企業(yè)會有不同的收入水平，尤其是大企業(yè)、國有企業(yè)和平臺企業(yè)有可能因壟斷地位而獲得相對高的收入，這就需要加強(qiáng)對其出現(xiàn)的壟斷行為進(jìn)行有效規(guī)制。

　　促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的手段是在強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的前提下有效協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策。一方面，要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，不斷完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全過程的競爭政策實施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張，加快推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，強(qiáng)化對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管。另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位并不意味著不需要產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從強(qiáng)選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，通過市場或非市場的方式為產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)、人力資本等公共服務(wù)，通過創(chuàng)新體系建設(shè)或公共服務(wù)體系建設(shè)，如共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目、針對中小企業(yè)的法律服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供特定的服務(wù)以提升其發(fā)展能力;要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，塑造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競爭環(huán)境。從收入分配角度看，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為，努力把各行業(yè)收入差距控制在合理合規(guī)范圍之內(nèi)，加大對壟斷行業(yè)收入分配管理，清理分配亂象。

　　還需要強(qiáng)調(diào)的是，在共同富裕背景下，企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要把企業(yè)社會責(zé)任放在更為重要的地位。企業(yè)努力承擔(dān)社會責(zé)任，其理論邏輯在于企業(yè)不是追求股東利益最大化的組織，而應(yīng)該是包含股東在內(nèi)的企業(yè)所有利益相關(guān)者(還包括員工、消費者、供應(yīng)商、債權(quán)人、社區(qū)、政府、生態(tài)環(huán)境等)的利益最大化，這本質(zhì)上是全體人民共同富裕要求的企業(yè)微觀理論邏輯的具體化。企業(yè)履行社會責(zé)任的意義絕不僅僅在于通過慈善等活動進(jìn)行第三次分配來助力共同富裕，而是要在企業(yè)的價值理念、戰(zhàn)略導(dǎo)向、經(jīng)營活動中全面體現(xiàn)出各方利益相關(guān)者的要求，這會直接影響到初次分配和再分配。因此，重視積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任，對推進(jìn)共同富裕具有重要意義。我國從2006年開始，一直重視和倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，2006年公司法最早明確要求公司從事經(jīng)營活動要承擔(dān)社會責(zé)任，2008年國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，上海證券交易所印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會責(zé)任承擔(dān)工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》，2013年黨的十八大三中全會明確要求國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，2018年證監(jiān)會發(fā)布新版《上市公司治理準(zhǔn)則》，要求上市公司貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、積極履行社會責(zé)任?？傮w而言，我國企業(yè)社會責(zé)任水平一直在不斷上升，但推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任依然任重道遠(yuǎn)。