中糧集團(tuán)：積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革 有效發(fā)揮國(guó)有資本投資公司功能作用

　　中糧集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中糧集團(tuán))堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司改革“綜合試驗(yàn)區(qū)”作用，將混合所有制改革作為重要抓手，堅(jiān)持“混”與“改”并重，在引入社會(huì)資本的同時(shí)，持續(xù)完善公司治理，加強(qiáng)集團(tuán)管控，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
因企施策，充分放大國(guó)有資本功能

　　中糧集團(tuán)是全國(guó)最大的農(nóng)糧食品企業(yè)，米、面、油、糖、肉、奶、酒、茶等業(yè)務(wù)均面臨完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)以來(lái)，有計(jì)劃有步驟地在8家子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，累計(jì)引入30余家外部投資人、約330億元外部資本、9億元員工出資。在混改工作中，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，針對(duì)所屬企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，制定個(gè)性化改革方案，合理確定股權(quán)比例和融資模式。對(duì)于涉及國(guó)家糧食安全的農(nóng)糧等業(yè)務(wù)，保持絕對(duì)控股;對(duì)于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的食品等業(yè)務(wù)，適度降低持股比例，引入社會(huì)資本共謀發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　
強(qiáng)化協(xié)同，科學(xué)遴選外部投資者

　　高度重視外部投資人甄選，綜合考量戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、財(cái)務(wù)實(shí)力、品牌影響力等各項(xiàng)因素，明確投資人選擇標(biāo)準(zhǔn)，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司混改。為彌補(bǔ)養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)管理能力方面的短板，中糧家佳康在2014年引戰(zhàn)中選擇具有全球資源網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)秀投后管理能力的KKR、霸菱等四家全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)基金，深度參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)KPI改革目標(biāo)，構(gòu)建9大類數(shù)據(jù)跟蹤體系，企業(yè)養(yǎng)殖效率和盈利能力明顯提升。2016年，中糧家佳康成功在香港掛牌上市，2020年，企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收189億元，凈利潤(rùn)29億元，均較上市前增長(zhǎng)2倍。

　　
完善治理，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)決策作用和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，各治理主體不缺位、不越位，高效聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國(guó)茶葉混改后成為中糧集團(tuán)相對(duì)控股企業(yè)，中糧集團(tuán)持股比例從全資降至40%。組建多元化董事會(huì)，9名董事中，中糧集團(tuán)委派3人、戰(zhàn)略投資方委派3人、獨(dú)立董事3人。一方面，充分發(fā)揮黨委把關(guān)定向作用，對(duì)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、原料管控、品牌推廣、產(chǎn)品打造、渠道建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)工作，經(jīng)黨委前置審議后再提交中國(guó)茶葉董事會(huì)決策。另一方面，對(duì)黨委前置審議通過(guò)的各年度公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大投資項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等事項(xiàng)，外部董事從資本市場(chǎng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等維度拓展專業(yè)視角、貢獻(xiàn)商業(yè)智慧，提出有效建議和發(fā)展要求，共同促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
分類管控，著力構(gòu)建差異化授權(quán)放權(quán)體系

　　按照明確定位、放管結(jié)合、分類管理、持續(xù)優(yōu)化的原則，探索實(shí)施“兩大兩小”差異化管控，“兩大”是將集團(tuán)所屬17家子企業(yè)分為并表和非并表實(shí)施分類管控;“兩小”是針對(duì)并表企業(yè)中的中國(guó)茶葉、非并表企業(yè)中的蒙牛乳業(yè)實(shí)施更加靈活的管控方式。一是區(qū)分并表非并表進(jìn)行差異化管控。在預(yù)算制定、投資決策、選人用人、考核激勵(lì)等方面進(jìn)行差異化制度設(shè)計(jì)。如在預(yù)算制定方面，由集團(tuán)確定并表企業(yè)的具體目標(biāo)，而針對(duì)非并表企業(yè)，集團(tuán)僅從股東角度明確相關(guān)要求。二是探索“中茶模式”。中國(guó)茶葉作為相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，集團(tuán)對(duì)其管理是以并表企業(yè)管控為基礎(chǔ)，同時(shí)在投資管理方面加大授權(quán)力度。集團(tuán)僅對(duì)其年度投資計(jì)劃進(jìn)行前置把關(guān)，具體投資項(xiàng)目均由其董事會(huì)審批。三是探索“蒙牛模式”。蒙牛乳業(yè)是中糧集團(tuán)的非實(shí)際控制企業(yè)，集團(tuán)對(duì)其審批備案事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。如在投資管理方面，由蒙牛董事會(huì)負(fù)責(zé)決策其投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目安排，集團(tuán)通過(guò)派出董事進(jìn)行表決;在人事管理方面，由集團(tuán)向蒙牛派出黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，推薦總經(jīng)理人選，蒙牛董事會(huì)負(fù)責(zé)選聘經(jīng)營(yíng)班子。

　　
探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制改革

　　一是選人用人機(jī)制市場(chǎng)化。先后對(duì)蒙牛乳業(yè)、中國(guó)茶葉、中糧信托、中糧家佳康生鮮制品部等單位的總經(jīng)理崗位開(kāi)展市場(chǎng)化選聘，按照職業(yè)經(jīng)理人管理，對(duì)解除聘任的領(lǐng)導(dǎo)人員不在集團(tuán)內(nèi)部安排崗位，真正做到“不兜底”。二是考核退出機(jī)制市場(chǎng)化。中糧資本啟動(dòng)“活水計(jì)劃”，大力推動(dòng)人員常態(tài)化流動(dòng)和調(diào)整，各級(jí)子企業(yè)2021年調(diào)整退出低績(jī)效人員比例達(dá)到8%。中糧可口可樂(lè)對(duì)核心銷售管理人員實(shí)行季度考核，對(duì)累計(jì)兩次排名后5%的調(diào)崗調(diào)薪。三是激勵(lì)分配機(jī)制市場(chǎng)化。在業(yè)務(wù)模式清晰、發(fā)展目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性的8家混合所有制企業(yè)開(kāi)展三年任期激勵(lì)。在3家上市公司實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)和限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，4家子企業(yè)開(kāi)展員工持股，共涉及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干員工2000余人次。

　　
堅(jiān)守底線，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　一是健全大監(jiān)督體系“五根支柱”。落實(shí)國(guó)有資本投資公司改革要求，通過(guò)“審計(jì)直管、紀(jì)檢專設(shè)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、股權(quán)董事、專職監(jiān)事”，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，完善構(gòu)建集團(tuán)大監(jiān)督體系，提升國(guó)有資本監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。二是推動(dòng)混改“全鏈條”合規(guī)運(yùn)行。制定出臺(tái)《混合所有制改革項(xiàng)目管理辦法》《員工持股管理辦法》《上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)監(jiān)督管理制度》等一系列制度文件，完善制度體系，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范操作流程，確保公開(kāi)透明。三是加強(qiáng)混改“全過(guò)程”監(jiān)督。對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　
加強(qiáng)黨建，為混改企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方向正確。在推動(dòng)混合所有制改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，全面落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求。集團(tuán)黨組堅(jiān)持把關(guān)定向，對(duì)子企業(yè)混改項(xiàng)目進(jìn)行前置研究，充分討論，做到“三把關(guān)、三符合、三個(gè)有利于”，即通過(guò)立項(xiàng)把關(guān)、方案把關(guān)、投資人遴選把關(guān)，確保混改工作符合黨的路線方針政策，符合國(guó)家法律法規(guī)，符合集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展要求，有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于放大國(guó)有資本功能。二是積極探索混合所有制企業(yè)黨建新模式。在引入戰(zhàn)略合作者時(shí)，把同步建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)改革在體制機(jī)制、章程制定、工作實(shí)踐上有效對(duì)接。在不具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨委發(fā)揮“把方向、抓協(xié)調(diào)、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的引領(lǐng)作用。探索“黨建四結(jié)合”模式，主動(dòng)將黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持業(yè)務(wù)推進(jìn)到哪里，黨的組織就建設(shè)到哪里，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，以基層組織活力激發(fā)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成的動(dòng)力，把黨建成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)以來(lái)，中糧集團(tuán)通過(guò)深化混合所有制改革，國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，企業(yè)內(nèi)生活力充分激發(fā)，促進(jìn)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升。十三五時(shí)期，中糧集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)30%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)46%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5倍，2020年利潤(rùn)總額首次突破200億元大關(guān)。2021年1-10月，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5500億元，同比增長(zhǎng)32%，利潤(rùn)總額超過(guò)230億元，同比增長(zhǎng)39%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)賱?chuàng)歷史新高，國(guó)有資本保值增值成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。