打造統(tǒng)一的要素和資源市場 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出,要從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，讓要素更好地為供給服務(wù)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)要素支撐

　　土地和勞動力作為形成財富的原始要素，是人類從事經(jīng)濟活動所依賴的基本生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前，我國土地和勞動力要素市場化改革已經(jīng)取得積極進展，但與商品和服務(wù)市場相比仍存在一些堵點，如城鄉(xiāng)分割的土地管理制度等，這些堵點造成土地和勞動力很難形成完全市場化的價格，導(dǎo)致出現(xiàn)土地供給結(jié)構(gòu)失衡和利用效率不高、勞動力流通不暢等問題。土地要素是經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)動機，通過統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等政策，能夠促進城市大幅度提高建設(shè)用地使用效率和土地使用集約化程度，打破土地要素的城鄉(xiāng)壁壘，使得土地紅利向農(nóng)村延伸，進而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，增加農(nóng)民收入。勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素。深化戶籍制度改革，提高勞動力市場化配置水平，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，必然會提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，充分釋放居民的消費潛力，從而促進消費和擴大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

　　
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供金融動能

　　資本是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量統(tǒng)一的資本市場。目前，雖然我國資本市場規(guī)模已經(jīng)是世界第二位，但企業(yè)資產(chǎn)證券化率還不高，仍存在較大的提升空間。截至2021年底，境內(nèi)股票市場上市公司不到5000家，但全國登記在冊的企業(yè)戶數(shù)達到4842.3萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，從數(shù)目比例來看，我國企業(yè)的上市占比仍然較低。證券化的資本市場主要是解決大中型企業(yè)的資本流動和配置問題，對數(shù)量眾多、分布廣泛的小微企業(yè)支持明顯不足。區(qū)域性股權(quán)市場具有準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)數(shù)量多和服務(wù)多元化等特點，在服務(wù)小微企業(yè)、實施普惠金融和推進區(qū)域資產(chǎn)證券化中具有重要作用。從資本要素角度來看，必須樹立大資本市場觀，在推動區(qū)域性股權(quán)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次的資本市場。

　　統(tǒng)一的資本市場也包括制度和規(guī)則的統(tǒng)一，即通過金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強化和監(jiān)管的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的資本定價和交易方式，在筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線的同時，減少市場主體融資的制度性成本，降低市場投融資準(zhǔn)入門檻，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　
加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。改革開放以來，我國科技實力伴隨經(jīng)濟發(fā)展同步壯大，為綜合國力提升提供了重要支撐。2021年我國研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入達到2.79萬億元，投入強度達到2.44%，研發(fā)投入強度已接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平。但與國家巨大的科研投入相比，我國的科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020年中國專利調(diào)查報告》，我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中科研單位僅11.3%，高校更是只有3.8%。深究其中的原因，主要在于我國技術(shù)要素市場建設(shè)滯后，存在著產(chǎn)權(quán)制度不完善、激勵機制和科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等問題。因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須通過健全技術(shù)交易市場、完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制、完善科技資源共享服務(wù)體系等措施來激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵和中介服務(wù)活力，促進科技創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，迫切需要在數(shù)據(jù)要素市場培育方面做出前瞻性規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)安全、交易流通、開放共享等基礎(chǔ)性制度和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，進而培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障

　　我國已經(jīng)是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但還不是能源強國，能源仍是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要供給約束。數(shù)據(jù)顯示，我國對原油等大宗商品的對外依存度在70%以上，全球能源供應(yīng)鏈如果受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國將面臨巨大的能源進口安全風(fēng)險和成本風(fēng)險。此外，國內(nèi)能源市場存在價格不能有效調(diào)節(jié)能源供需矛盾、能源利用效率較低及地方保護和區(qū)域壁壘等問題，嚴(yán)重影響了能源市場規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，不僅能夠有效保障能源安全供應(yīng)、助力“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，而且能夠打通能源市場的關(guān)鍵堵點，促進能源市場要素流通，讓能源市場真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、抵御外部斷供的風(fēng)險，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，一是大力健全油氣期貨產(chǎn)品體系，即利用油氣期貨幫助實體企業(yè)對沖價格風(fēng)險，保障重要戰(zhàn)略能源供應(yīng)。二是推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，通過互聯(lián)互通和公平開放打破行業(yè)壟斷，確保能源供應(yīng)和物價穩(wěn)定。三是穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革、健全多層次統(tǒng)一電力市場體系和推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場建設(shè)，破除區(qū)域交易壁壘，真正形成市場化的交易價格，通過價格引導(dǎo)資源高效利用，實現(xiàn)能源在全國范圍內(nèi)的共享和優(yōu)化配置。

　　
培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)助力

　　改革開放四十多年來，黨中央一直把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，先后制定了一系列政策措施來加強生態(tài)環(huán)境保護。但在經(jīng)濟快速增長的過程中，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式也造成了大量生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面。同時，我國生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)也相對滯后，在環(huán)保平臺、環(huán)保數(shù)據(jù)共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交易監(jiān)管等方面還存在著一些壁壘，影響了生態(tài)環(huán)境正外部效應(yīng)的有效發(fā)揮。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從立足區(qū)域生態(tài)安全的大格局出發(fā)，通過培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場來實現(xiàn)減污降碳、綠色發(fā)展的目標(biāo)，即要依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機制。能源市場和生態(tài)環(huán)境市場不可分割，治污成本和用能成本密切相關(guān)，如果生態(tài)環(huán)境市場不健全、環(huán)境污染監(jiān)管不到位，將會造成能源市場價格和供求關(guān)系的扭曲。因此，應(yīng)進一步推進排污權(quán)、用能權(quán)的市場化交易，探索建立涵蓋初始分配、有償使用、市場交易等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的制度體系。