著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　黨的二十大報告提出“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，并對“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”提出了要求。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的迫切需要，必須把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展總體向好

　　產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展總體向好，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面提供了重要物質(zhì)保障。

　　一方面，我國產(chǎn)業(yè)體系完備的特征不斷強化。近年來，我國不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。特別是高鐵、5G技術(shù)和設(shè)備、新能源汽車等先后成長為領(lǐng)先世界的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用顯著上升。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，極大提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。同時，我們強調(diào)更大力度吸引和利用外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出外商投資主動與我國發(fā)展戰(zhàn)略相契合的趨勢，為我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供助力。

　　但還需要看到，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠尚需解決一些痛點難點問題。

　　一是中小企業(yè)較為脆弱，這加大了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展重在“鏈”，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，需要大中小企業(yè)協(xié)力整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源要素，實現(xiàn)融通發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動。雖然中小企業(yè)數(shù)量眾多且單個企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響較小，但其對經(jīng)濟環(huán)境較敏感、抗風險能力較低，是存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風險的主要“節(jié)點”。

　　二是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場仍面臨挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。這就要求進一步破除地方保護和市場分割，從制度建設(shè)著眼，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

　　三是關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和物資仍存在“卡脖子”風險。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料過度依賴進口，以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問題，使我國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風險較大。

　　
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

　　當前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果正持續(xù)顯現(xiàn)。我們需乘勢而上，持續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。特別是要在構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上切實發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

　　第一，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，需對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，助力地方和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推動對項目、平臺、人才、資金的一體化配置運用，著力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。要從保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的角度出發(fā)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

　　第二，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，持續(xù)鞏固制造業(yè)優(yōu)勢。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟中最重要和最基礎(chǔ)的部分。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著重要作用。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，促進制造業(yè)提質(zhì)增效，能有力增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備的重要優(yōu)勢。需采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，當向外轉(zhuǎn)移時要盡量把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

　　第三，以企業(yè)為主體，促進“點”“鏈”協(xié)同。支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，使其重點掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)制定供應(yīng)鏈風險預(yù)警和應(yīng)對方案，提升其節(jié)點支撐能力。

　　第四，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。立足國內(nèi)大循環(huán)，將產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和大市場優(yōu)勢相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。明確京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補短板和鍛長板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及需要協(xié)調(diào)推進的重點項目，使其在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平中發(fā)揮更大作用。進一步推動超大城市功能疏解，把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內(nèi)容，形成更加合理有序的產(chǎn)業(yè)分工格局。加大對內(nèi)開放力度，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，實現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

　　第五，切實加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，促進關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的國際供應(yīng)更為多元化，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫、安全評價體系及預(yù)警機制，并進一步深化區(qū)域合作。