國(guó)企改革三年行動(dòng)觀察

　　2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，發(fā)出了深化國(guó)企改革的動(dòng)員令。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各部門、各地區(qū)、各國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”，推動(dòng)各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)落地，形成新一輪國(guó)企改革熱潮，完成了行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)。

　　
優(yōu)治理、改機(jī)制 國(guó)企活力效率總體提升

　　清潔能源裝機(jī)占比65%，清潔能源電量占比59%……來(lái)自南方電網(wǎng)的消息顯示，粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級(jí)灣區(qū)電網(wǎng)。

　　令人振奮的成績(jī)，離不開(kāi)持續(xù)的改革攻堅(jiān)。近年來(lái)，南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力，探索提升國(guó)企治理效能的有效路徑——

　　一份重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單“量”到底，縱向覆蓋25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素;梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。

　　“所有權(quán)力進(jìn)表單，怎么行權(quán)有范本?！蹦戏诫娋W(wǎng)法規(guī)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革劃清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各治理主體履職盡責(zé)。

　　南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個(gè)縮影。三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各方面通過(guò)一系列制度建設(shè)和實(shí)踐探索，促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

　　航空工業(yè)集團(tuán)全面落實(shí)黨建入章程，將黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位寫入公司“根本法”;

國(guó)家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備(2022年8月31日攝)。

　　國(guó)家電投多次改版升級(jí)總部權(quán)責(zé)清單，將總部審批事項(xiàng)壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā);

　　深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等改革，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率……

　　以深入實(shí)施三年行動(dòng)為契機(jī)，目前國(guó)企公司制改革全面完成，3.8萬(wàn)戶國(guó)企建立了董事會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項(xiàng)清單。

　　治理層面改革縱深推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)層面改革勢(shì)如破竹。

　　三年間，國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革在更大范圍落地見(jiàn)效，其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開(kāi)，覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶企業(yè)共22萬(wàn)人。

在黑龍江省齊齊哈爾市中國(guó)一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)(2021年7月1日攝)。

　　曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國(guó)企——中國(guó)一重，借改革東風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)行各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部100%三年一個(gè)任期，到期考評(píng);市場(chǎng)化選聘不僅適用經(jīng)理層，還拓展到子企業(yè)董事長(zhǎng)。

　　改革動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效：98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整，20人次中層干部只拿生活費(fèi)。三年間，中國(guó)一重營(yíng)收增長(zhǎng)209.92%、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)424.52%。

　　實(shí)踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，央企和地方國(guó)企管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例分別上升至57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%;中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”更豐富，多種激勵(lì)措施惠及49.1萬(wàn)名骨干員工……

　　潤(rùn)物無(wú)聲中，改革帶來(lái)了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)1.9萬(wàn)億元，較三年行動(dòng)啟動(dòng)的2020年分別增長(zhǎng)30.03%、35.71%，入圍2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜的國(guó)有企業(yè)增至99家。

　　
調(diào)布局、促創(chuàng)新 有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

　　2021年3月，中化集團(tuán)與中國(guó)化工實(shí)施聯(lián)合重組，資產(chǎn)總額超過(guò)萬(wàn)億元的化工“航母”正式起航?！皟苫敝亟M兩周年之際，中國(guó)中化亮出成績(jī)單，展示了深度融合的成效——

　　集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.2萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)221億元，各項(xiàng)HSE關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平;繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后，氟化工業(yè)務(wù)整合蓄勢(shì)待發(fā);641個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目去年創(chuàng)效超266億元。

　　國(guó)資布局的優(yōu)化調(diào)整是國(guó)企改革三年行動(dòng)的“重頭戲”。

　　三年來(lái)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，國(guó)有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動(dòng)作不斷。

　　在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的2022年“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)上，中國(guó)電科工作人員為觀眾演示外骨骼機(jī)器人的使用(2022年11月8日攝)。

　　中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組;中國(guó)物流集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、山東人才集團(tuán)、浙江省種業(yè)集團(tuán)等布局新賽道的新國(guó)企應(yīng)運(yùn)而生，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。

在本鋼冷軋廠，吊車在吊裝鋼卷(2021年8月18日攝)。

　　“鞍鋼重組本鋼后，當(dāng)年集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬(wàn)噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤(rùn)也創(chuàng)下了10年來(lái)的最好水平?！卑颁摷瘓F(tuán)總法律顧問(wèn)、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長(zhǎng)計(jì)巖表示，重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級(jí)。

　　有進(jìn)也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理;央企存量法人戶數(shù)壓減44%;企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱被卸下;“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成……

　　隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進(jìn)一步鞏固，國(guó)有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)等領(lǐng)域也充分彰顯了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當(dāng)仁不讓，在“開(kāi)新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當(dāng)先。

　　為培育國(guó)家急需的新材料產(chǎn)業(yè)，中國(guó)建材集團(tuán)發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，以30%自有資本吸引70%的社會(huì)資本，已向鋰電池負(fù)極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，推動(dòng)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈取得階段性進(jìn)展。2020年以來(lái)，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更充沛。

　　國(guó)資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵(lì)政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”;國(guó)有企業(yè)加大科研投入、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙，打出改革“組合拳”。

　　改革促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗(yàn)改革成效。

白鶴灘水電站一景(2022年12月19日攝，無(wú)人機(jī)照片)。

　　中國(guó)空間站全面建成，首架C919大飛機(jī)正式交付，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項(xiàng)目捷報(bào)頻傳，彰顯了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919交付全球首家用戶東航的儀式現(xiàn)場(chǎng)(2022年12月9日攝)。

創(chuàng)新方法壓實(shí)責(zé)任 持續(xù)將改革推向縱深

　　“一家二級(jí)公司就占了你們?nèi)ツ隊(duì)I收的87%，那還要設(shè)你們這一層干啥?”“去年你們離職率很高，有的二級(jí)公司達(dá)到45%。什么原因?qū)е氯瞬帕魇?yán)重?”

　　犀利之問(wèn)，來(lái)自山東省屬企業(yè)述職問(wèn)詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。近年來(lái)，山東省國(guó)資委在全國(guó)首創(chuàng)國(guó)企改革述職問(wèn)詢制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每年向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受問(wèn)詢，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分，成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布，考核結(jié)果影響企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)任免。

　　外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。隨著這場(chǎng)特殊的考試逐步向三年行動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)聚焦，“考生”解決問(wèn)題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰，“成績(jī)”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營(yíng)收、利潤(rùn)總額較2019年分別增長(zhǎng)51.4%、33.6%。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)，要完成八方面重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋各層級(jí)國(guó)有企業(yè)，千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國(guó)企改革特點(diǎn)的工作機(jī)制，為三年行動(dòng)完成主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力保證。

　　建立清單化舉措，開(kāi)展定量化督辦，改革任務(wù)層層落實(shí)。“我們建立了線上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定量化采集改革指標(biāo)，監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)度情況，完成后‘銷賬’，完成不好則會(huì)向企業(yè)發(fā)出督辦函，傳遞改革壓力?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

　　實(shí)行穿透式操作，確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基本每月召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，通過(guò)視頻連線直達(dá)二、三級(jí)重要子企業(yè)和地市級(jí)國(guó)資委，通報(bào)進(jìn)展、推廣經(jīng)驗(yàn)、專題部署重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。一次視頻會(huì)議最多覆蓋2000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)、30000多人參會(huì)。

　　發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。當(dāng)前，一些制約國(guó)企發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙依然存在;在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，國(guó)企改革也面臨著新任務(wù)、新要求。

　　“要系統(tǒng)全面做好三年行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估，將改革成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，深化對(duì)國(guó)企改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓說(shuō)。

　　他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦國(guó)企功能作用和歷史使命，繼續(xù)謀劃和推動(dòng)國(guó)企改革，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。