通用技術(shù)集團(tuán)：加快構(gòu)建“五位一體”全周期授權(quán)管控體系

　　中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司(以下簡稱通用技術(shù)集團(tuán))堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，不斷深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，通過“搭框架”調(diào)整管控架構(gòu)、“修內(nèi)功”提升管理能力、“重評價(jià)”夯實(shí)行權(quán)基礎(chǔ)、“差異化”推動(dòng)精準(zhǔn)授權(quán)、“大監(jiān)督”筑牢監(jiān)管紅線，形成“五位一體”全周期授權(quán)管控體系，充分激活各級經(jīng)營主體活力，推動(dòng)集團(tuán)管控高效規(guī)范有序，為建設(shè)世界一流企業(yè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“管資本” 構(gòu)建集團(tuán)三級管控架構(gòu)

　　圍繞“管資本”功能定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建“資本層—資產(chǎn)層—經(jīng)營層”三級管控架構(gòu)，推動(dòng)投資運(yùn)營權(quán)利上移，具體生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)下沉。

　　打造“強(qiáng)總部”，著力做強(qiáng)“資本層”。2020年以來，通用技術(shù)集團(tuán)通過開展兩輪“定崗、定編、定責(zé)”，持續(xù)完善總部職能配置，強(qiáng)化“戰(zhàn)略管控、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)監(jiān)督”六大核心職能。加強(qiáng)信息化、數(shù)字化賦能管理，創(chuàng)建“i-SCORE+”(Information，Strategy，Comprehensive budget，Operations，Risk，Evaluation)管理體系，逐步構(gòu)建以集團(tuán)戰(zhàn)略為起點(diǎn)，以全面預(yù)算為主線，以運(yùn)營、風(fēng)控和績效為重要支撐的戰(zhàn)略管控體系，切實(shí)提高管理能力和管理效能，積極打造引領(lǐng)發(fā)展、管控科學(xué)、決策高效的“強(qiáng)總部”。

　　設(shè)立產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)，持續(xù)做實(shí)“資產(chǎn)層”。2021年以來，在主業(yè)布局調(diào)整逐步到位的基礎(chǔ)上，先后改組組建5家產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)，積極開展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，將16家原二級公司分別納入各產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)，總部直接管理企業(yè)由原來的35家減少至19家。各產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌板塊內(nèi)部企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行、預(yù)算考核、運(yùn)營管理、行業(yè)研究、投資并購、資源整合、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新管理與安全生產(chǎn)等，推動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊子規(guī)劃落地實(shí)施。

　　打造專業(yè)化業(yè)務(wù)單元，努力做專“經(jīng)營層”。按照“集團(tuán)多元化、業(yè)務(wù)單元專業(yè)化”的定位，各產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)通過戰(zhàn)略解碼和業(yè)務(wù)梳理，對納入其管理的企業(yè)，按照“一企一策”原則進(jìn)行深度梳理和整合，打造了31個(gè)專業(yè)化業(yè)務(wù)單元，為集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和落地見效提供有力保障。

注重“強(qiáng)能力” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)更好發(fā)揮功能作用

　　基于各產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)的基礎(chǔ)條件差異較大，為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)運(yùn)營平臺功能，研究制定《產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)“四個(gè)到位”評價(jià)指引(1.0版)》，量化為21個(gè)維度、80項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，全面開展能力狀況評估，有針對性地指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)迅速補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、建機(jī)制、穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)對板塊所屬企業(yè)發(fā)揮一體化布局、集約化管理、專業(yè)化運(yùn)營的綜合管理作用。

　　規(guī)范建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并根據(jù)管控實(shí)際需要，設(shè)置精簡、合理、高效的職能部門和人員，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位;對板塊內(nèi)企業(yè)充分行使公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資管理、運(yùn)營調(diào)度、績效考核、審計(jì)風(fēng)控、法律合規(guī)等各方面專業(yè)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)功能到位;建立以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系，制定重大經(jīng)營決策事項(xiàng)清單和黨委前置研究清單，有效保障決策流程健全并有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度到位;根據(jù)業(yè)務(wù)板塊“十四五”規(guī)劃開展戰(zhàn)略分解，全面承接集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度經(jīng)營指標(biāo)并推動(dòng)向下層層細(xì)分，構(gòu)建財(cái)務(wù)集中管控體系和司庫管理體系，切實(shí)履行板塊內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理到位。

圍繞“接得住” 全方位開展行權(quán)能力評價(jià)

　　為進(jìn)一步提升授權(quán)放權(quán)工作的科學(xué)性和有效性，指導(dǎo)子公司不斷提升行權(quán)能力，接住用好授予的各項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)，總部對產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、直屬二級公司行權(quán)能力定期開展全方位評價(jià)和“畫像”。

　　建立完善行權(quán)評價(jià)體系。研究制定行權(quán)能力評價(jià)指引，圍繞“法人治理、決策機(jī)制、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營質(zhì)量”5個(gè)維度，量化為34項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)體系，通過企業(yè)自評和總部多部門綜合打分的方式，對各產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、直屬二級公司進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面評價(jià)，并結(jié)合經(jīng)營管控實(shí)際需要不斷優(yōu)化完善。

　　建立動(dòng)態(tài)行權(quán)評價(jià)機(jī)制。原則上總部每半年對產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、直屬二級公司進(jìn)行一輪行權(quán)評價(jià)。2021年以來，共開展3次行權(quán)評價(jià)，形成綜合評價(jià)結(jié)果，作為調(diào)整優(yōu)化授權(quán)放權(quán)內(nèi)容的重要依據(jù)，采取擴(kuò)大、縮小或收回等措施對授放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　有效提升子公司行權(quán)能力。行權(quán)評價(jià)結(jié)果同時(shí)也是調(diào)整子企業(yè)董事會設(shè)置、促進(jìn)法人治理科學(xué)有效運(yùn)行的重要參考，對于得分較低的企業(yè)，以評促改，“一對一”指導(dǎo)其改進(jìn)提升。對于行權(quán)發(fā)生重大偏差，以及產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)等情況實(shí)行“一票否決”，取消授權(quán)并督促其盡快整改落實(shí)。

落腳“授得準(zhǔn)” 實(shí)施“一企一策”差異化授放權(quán)

　　圍繞推動(dòng)6項(xiàng)重要董事會職權(quán)的落實(shí)，結(jié)合企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分聽取業(yè)務(wù)一線訴求，按照“應(yīng)授盡授、能給盡給”的原則，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化授放權(quán)。

　　對于產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)，在充分支持業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)功能定位，以及產(chǎn)業(yè)梳理整合的需求，在內(nèi)部資源重組整合方面給予充分授權(quán)。對于全資企業(yè)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在整體行權(quán)評價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注投資并購、資產(chǎn)處置等單項(xiàng)評價(jià)得分，差異化確定授權(quán)權(quán)限。對于股權(quán)多元化企業(yè)，注重發(fā)揮公司章程在公司治理中的重要地位和作用，嚴(yán)格按照股東合作協(xié)議和公司章程約定，依法依規(guī)開展授放權(quán)。

　　截至目前，通用技術(shù)集團(tuán)已對具備條件的5家產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、8家直屬二級公司“一企一策”下發(fā)授權(quán)清單，涵蓋授權(quán)事項(xiàng)32項(xiàng)，個(gè)別企業(yè)達(dá)到37項(xiàng)。對于授權(quán)外事項(xiàng)，2022年全面梳理各類事項(xiàng)審批和決策流程，對12個(gè)方面、427條權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐條優(yōu)化完善，優(yōu)化審批流程，形成權(quán)責(zé)手冊并實(shí)行清單化管理，審批決策效率和質(zhì)量得到顯著提升。

確保“管得住” 持續(xù)完善行權(quán)監(jiān)督體系

　　為確保授權(quán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)建設(shè)與“管資本”功能定位相匹配的監(jiān)督保障機(jī)制。

　　全面深化內(nèi)部審計(jì)管理體制機(jī)制改革。通過建立內(nèi)部審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)集中管理、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)集中統(tǒng)一管理等措施，由總部統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管控、統(tǒng)一編制審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)資源，形成“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)體系，審計(jì)監(jiān)督效能明顯提升。

　　形成系統(tǒng)全面的內(nèi)控制度體系。建立形成以內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督制度為統(tǒng)領(lǐng)、各項(xiàng)具體操作規(guī)范為支撐的“1+N”內(nèi)控制度體系，以及投資、資金、金融、境外業(yè)務(wù)等重要專項(xiàng)領(lǐng)域制度體系。

　　著力整合內(nèi)部監(jiān)督力量。充分發(fā)揮總部各部門職責(zé)功能，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)風(fēng)控、法律合規(guī)、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察的大監(jiān)督體系，完善閉環(huán)管理機(jī)制，全面提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。