第二屆國企改革前沿論壇圓桌對(duì)話：加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管體制

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

圓桌對(duì)話現(xiàn)場

　　當(dāng)下，國企改革處于爬坡過坎的攻堅(jiān)階段，如何準(zhǔn)確把握定位，持續(xù)優(yōu)化國資的監(jiān)管職能，如何改進(jìn)監(jiān)管的方式，不斷提高監(jiān)管的效能，如何強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失，如何加強(qiáng)溝通交流，形成國資監(jiān)管整體合力呢?7月26日，來自政、企、學(xué)、媒等各界代表在“第二屆國企改革前沿論壇上”縱論加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

國資國企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

國務(wù)院國資委研究中心主任李明星主持圓桌對(duì)話

　　黨的十八大三中全會(huì)通過了全面深化改革的決議。其中國資國企改革議題是全面深化改革的重要組成部分。國務(wù)院國資委研究中心主任李明星在“第二屆國企改革前沿論壇”上表示，國資國企改革發(fā)展，是中國特色含量較高、要求精密度極高的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　李明星提出，中國改革開放以來，所取得的成就舉世矚目，不只是因?yàn)橛幸粋€(gè)追求中國夢的良好愿望和激情，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用、國有資本發(fā)揮良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能、國有企業(yè)健康發(fā)展壯大等也是不可忽視的重要因素。這背后是強(qiáng)大的中國設(shè)計(jì)做支撐，包括社會(huì)制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制設(shè)計(jì)、路徑方法設(shè)計(jì)等。

　　以國資國企改革發(fā)展的“1+N”政策體系為例，一系列文件形成了一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套的一整套解決方案，在實(shí)踐中取得了積極的階段性成效。其中包括 2015年8月份出臺(tái)的關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見、后來緊跟頒布實(shí)施的國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的意見、還有今年4月國辦轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的方案等。

問題導(dǎo)向 完成改革總目標(biāo)

國務(wù)院國資委改革辦政策組副組長董朝輝參與圓桌對(duì)話

　　十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)和完善國資監(jiān)管體制是改革的方向。這并不意味著由“管人管事管資產(chǎn)”的“三管”到“一管”，而是更高層面，行使出資人法定職責(zé)基礎(chǔ)上，更加注重依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

　　國務(wù)院國資委改革辦政策組副組長董朝輝在論壇上指出，此輪完善國有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)在解決“變與不變”的問題上，包括“五個(gè)變”和“三個(gè)不變”。

　　“五個(gè)變”即，監(jiān)管思路要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，監(jiān)管重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注國有資本的布局，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向市場化、法制化和信息化上，監(jiān)管機(jī)制要轉(zhuǎn)到事前制度規(guī)范、事中監(jiān)管、事后問責(zé)的機(jī)制上，監(jiān)管的模式要在內(nèi)部將監(jiān)管流程、管理和監(jiān)督上打通。

　　“三個(gè)不變”即，完善國資監(jiān)管體制這條主線不變，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任不變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不變。“此輪改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是，整個(gè)完善國有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)了三個(gè)強(qiáng)化：第一是強(qiáng)化了管資本的職能，第二是強(qiáng)化了管監(jiān)督的職能，第三是強(qiáng)化了管黨建的這項(xiàng)職能。”董朝輝表示。

制度先行 推進(jìn)改革落地見效

廣州市國資委總經(jīng)濟(jì)師、黨委委員、機(jī)關(guān)黨委書記羅俊茯參與圓桌對(duì)話

　　廣東省是改革開放的前沿陣地，一直引導(dǎo)著改革開放的諸多創(chuàng)新，在此輪國資國企改革中，通過大膽的創(chuàng)新和實(shí)踐，出臺(tái)了一批行之有效的改革制度，取得了良好的成績，為國企改革貢獻(xiàn)巨大力量。

　　廣州市國資委總經(jīng)濟(jì)師羅俊茯介紹，在加強(qiáng)國資監(jiān)管方面廣州市實(shí)行“三個(gè)一”戰(zhàn)略： 一是打造“一盤棋國資監(jiān)管格局”。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)“大國資、大整合、大運(yùn)作”。二是出臺(tái)“一系列監(jiān)督管理制度”。截至目前，廣州市出臺(tái)了100多項(xiàng)監(jiān)管制度，包括分類監(jiān)管、考核、產(chǎn)權(quán)交易、土地資產(chǎn)處置等各方面。三是建立了“一體化綜合監(jiān)管體系”，除了常規(guī)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等，還包含外派監(jiān)事制度。

　　在轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式方面，可以總結(jié)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;二是從行政化管理手段為主向市場化、法制化轉(zhuǎn)變;三是從單純管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

　　通過“三個(gè)一”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，廣州市在國資監(jiān)管工作中取得突出成績。羅俊茯介紹，在貢獻(xiàn)指標(biāo)方面，十二五期間，廣州市屬國企上繳稅費(fèi)1970億、上繳國資收益290億，合計(jì)是2260億;2016年度，上繳稅費(fèi)和國資收益共635億。此外，營收、利潤等發(fā)展指標(biāo)，自2011年起至今每年都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。這也進(jìn)一步說明，近年來，廣州國企實(shí)現(xiàn)了又好又快的健康發(fā)展。

　　與此同時(shí)，廣州市將傳統(tǒng)國資委管的產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)類企業(yè)的監(jiān)管與文化類和金融類企業(yè)監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)融合，取得了協(xié)同效應(yīng)。此外，還探索了市場化監(jiān)管機(jī)制，聘用了很多非公務(wù)員序列的專業(yè)化監(jiān)事，也取得了良好的國資監(jiān)管成效。

重慶市國資委研究室主任余寧參與圓桌對(duì)話

　　因地制宜，重慶市在此次改革中根據(jù)自身?xiàng)l件，制定了一整套改革政策。重慶市國資委研究室主任余寧介紹，重慶國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是圍繞“放、管、服”三字經(jīng)，做好“五篇文章”：

　　一是做好“放”的文章。以管資本為主，制定職能轉(zhuǎn)變方案和權(quán)責(zé)清單，擬取消、下放或授權(quán)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)投資行為。該管的到位不越位不缺位;該放的分類放權(quán)，分步實(shí)施,確?！胺诺孟?、接得住、管得好”，“放權(quán)不放羊!”

　　二是做好“改”的文章。明晰權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)3戶國有資本運(yùn)營公司，13戶國有資本投資公司規(guī)范運(yùn)行。明確市國資委對(duì)投資運(yùn)營公司9項(xiàng)職權(quán);授權(quán)3項(xiàng);歸位董事會(huì)12項(xiàng);董事會(huì)行使職權(quán)11項(xiàng)。一企一策，動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?

　　三是做好“合”的文章。整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督工作機(jī)制;整合外部監(jiān)督資源，構(gòu)建出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與巡視、紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制。將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題作為追責(zé)問責(zé)依據(jù)。

　　四是做好“治”的文章。開展違規(guī)投資、違規(guī)轉(zhuǎn)借貸款、開辦關(guān)聯(lián)公司“圍啃”國企、違反“三重一大”制度決策和違規(guī)招投標(biāo)等專項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題全面整改。五是做好“服”的文章。建立委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、困難企業(yè)幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)資金調(diào)度、資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃轉(zhuǎn)等問題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

國資報(bào)告雜志總編輯毛增余參與圓桌對(duì)話

　　“組建國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的同時(shí)，要同步設(shè)立監(jiān)管辦法，防止出現(xiàn)“灰犀牛”事件。”國資報(bào)告雜志總編輯毛增余補(bǔ)充道：還要加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，即要加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中監(jiān)管體系中，這對(duì)完成國有資本的監(jiān)管的全覆蓋，發(fā)揮國資監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全全國統(tǒng)一的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作大有好處。

員工激勵(lì)　激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

　　“以前，廣州市作為改革開放的前沿，我們強(qiáng)調(diào)的是效率，這一輪的薪酬改革我認(rèn)為更強(qiáng)調(diào)的是公平。”在談及薪酬制度時(shí)，廣州市國資委總經(jīng)濟(jì)師羅俊茯在論壇上表示。她表示，既然都是組織任命的國企高管人員，薪酬差異就不會(huì)太大。另外對(duì)于薪酬考核體系來講，我們也做了一些探索，如分類監(jiān)管分類考核，主要分為競爭類和準(zhǔn)公益類。競爭類里面又細(xì)分了一般競爭、金融企業(yè)和平臺(tái)公司三類，三類的考核指標(biāo)略有不同。此外，對(duì)于準(zhǔn)公益性企業(yè)，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的指標(biāo)。

　　總體來講，廣州市上一年的薪酬結(jié)果更加和諧了，但是一些原來比較拔尖(薪酬水平高)的企業(yè)薪酬水平下降比較大。對(duì)于金融企業(yè)等完全競爭性企業(yè)，我們希望結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人制度的改革予以完善，因?yàn)檫@項(xiàng)改革與薪酬體制改革密切相關(guān)。

　　與此同時(shí)，一直以來，廣州持續(xù)推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)員工持股計(jì)劃，上市公司、非上市公司，只要符合條件都做，目前已有50多家企業(yè)實(shí)行了員工持股。羅俊茯表示，以后在這方面還會(huì)做更多積極的探索，以有效激發(fā)企業(yè)的活力。

增強(qiáng)信心 助力改革穩(wěn)步前行

廣東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍參與圓桌對(duì)話

　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?！耙虼耍瑢?duì)于這一輪國企改革，特別是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，國資系統(tǒng)一定要堅(jiān)定信心，這是非常重要的?！睆V東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍強(qiáng)調(diào)。

　　他說：“習(xí)近平總書記提出,建設(shè)中國特色社會(huì)主義，要有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。有了這個(gè)自信，再進(jìn)一步深化國資國企改革，我們的思想就能更解放，步子就能夠更穩(wěn)，不為各種錯(cuò)誤言論所迷惑?！?

　　李明星表示，改革開放以來，國資國企改革發(fā)展取得了非常良好的成效，而且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了積極的巨大貢獻(xiàn)?；谛鲁B(tài)，我們邁開了更加完善國資國企監(jiān)管體制新步伐。國資國企改革1+N配套政策體系的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步完善了國資監(jiān)管體制機(jī)制，為國企改革發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。雖然我們?nèi)匀幻鎸?duì)很多新問題、新挑戰(zhàn)，但在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資系統(tǒng)能夠以創(chuàng)新舉措成功迎接新挑戰(zhàn)，取得更加良好的成就，對(duì)此大家充滿信心?！肮芾硎撬{(lán)海，國資監(jiān)管也是一片藍(lán)海?！彼岢觯阂碇睔鈮训刈ズ脟蟮谋O(jiān)管，相信科學(xué)的監(jiān)管一定可以出大效益。

　　(國務(wù)院國資委網(wǎng)站 唐斕)