從遼寧國(guó)企改革看國(guó)企敢啃硬骨頭

　　圖①：遼漁集團(tuán)大型金槍魚圍網(wǎng)捕撈船。資料圖片

圖②：大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司海上廠區(qū)。資料圖片

　　習(xí)近平總書記指出，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。

　　遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有800多戶，資產(chǎn)超過2萬多億元……體量之龐大，難以想象;改革任務(wù)之艱巨，不言而喻。

　　國(guó)企改革是“難啃的骨頭”，也是必須下定決心“要啃的骨頭”。推進(jìn)研究國(guó)資國(guó)企改革的新思想、新理念，持續(xù)發(fā)力，激活國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)行多元化改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，遼寧瞄準(zhǔn)短板、聚焦痛點(diǎn)，擼起袖子加油干，須臾不容緩，片刻不放松。

匯聚合力，激活超千億“沉睡”國(guó)有資產(chǎn)

　　深化國(guó)企改革，不是簡(jiǎn)單的“擦脂抹粉”。“堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖”是黨中央的明確要求。要發(fā)揮“國(guó)之重器”更大的作用，就要匯集優(yōu)勢(shì)資源形成合力。

　　遼寧以優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)為依托，推動(dòng)地方國(guó)企之間及與央企和其他投資者之間沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，全省地方國(guó)有資產(chǎn)總量90%以上集中到工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，一些重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)過重組增強(qiáng)了實(shí)力，有的成為行業(yè)排頭兵。同時(shí)，采取多種措施對(duì)大批國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行了改制退出。

　　在省本級(jí)的示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市組建了31家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，收回事業(yè)編制1.5萬余個(gè)，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，增加了市場(chǎng)主體數(shù)量。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的省本級(jí)政府債務(wù)一并移交，一次性劃轉(zhuǎn)債務(wù)1080億元，大大降低了政府債務(wù)水平，總體負(fù)債率下降到警戒線以內(nèi)。

　　“資產(chǎn)盤活了，政府債務(wù)降低了，市場(chǎng)主體增加了，干部積極性調(diào)動(dòng)起來了，員工待遇提升了”，深處改革風(fēng)口的遼寧干部如此評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的布局調(diào)整。

多元混改，構(gòu)筑“1+N”制度體系

　　2016年，全省國(guó)有企業(yè)通過增資擴(kuò)股、合資合作等方式，積極引入各類資本569億元參與國(guó)企改革，有力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，資產(chǎn)證券化步伐不斷加快，形成了省屬企業(yè)資本運(yùn)作整體方案，成大生物、鐵墻環(huán)保和倚天軟件在新三板掛牌。目前全省有國(guó)有控股上市公司27家，股票29只。

　　2016年8月，遼寧集中出讓省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、遼寧能源集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、撫礦集團(tuán)、沈煤集團(tuán)和鐵法能源集團(tuán)等7家企業(yè)20%的股權(quán)，全面推進(jìn)混合所有制改革。擬出讓的20%股權(quán)此前已劃歸遼寧省社?；鹄硎聲?huì)，出讓資金將用于彌補(bǔ)遼寧省社會(huì)養(yǎng)老金的不足。實(shí)行股權(quán)多元化、推動(dòng)國(guó)企改革，補(bǔ)充養(yǎng)老金、防范養(yǎng)老金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。

　　一手抓改革創(chuàng)新，掃除國(guó)企不活、國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的體制機(jī)制障礙;一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控，兜住養(yǎng)老金嚴(yán)重虧空、政府性債務(wù)偏高的痛點(diǎn)，國(guó)資國(guó)企改革有條不紊。

　　多元化的“混改”，不僅讓國(guó)企煥發(fā)了生機(jī)，也解決了一大批老企業(yè)的歷史遺留問題。

　　遼寧制定了《全省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，14個(gè)市基本完成中央企業(yè)“三供一業(yè)”核實(shí)和對(duì)接，全省簽訂分離移交“三供一業(yè)”協(xié)議項(xiàng)目194個(gè)。《遼寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)基本制定完成。大連市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理納入了國(guó)家試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　“體制機(jī)制不活，適應(yīng)市場(chǎng)能力差。過去，國(guó)有企業(yè)普遍存在的這一問題影響了企業(yè)的發(fā)展。要想使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余，就必須建立起現(xiàn)代企業(yè)制度?！边|寧省社科院副院長(zhǎng)牟岱說。

　　目前，遼寧省國(guó)有大型企業(yè)普遍建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還在一些企業(yè)探索引入外部董事和開展董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)。

　　2016年，新組建的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)、遼寧省水資源集團(tuán)、遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)3家省屬企業(yè)集團(tuán)改制完畢并投入運(yùn)營(yíng)，涉及資產(chǎn)總額超2000億元。

　　國(guó)企改革，要以釘釘子的精神，加大國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。獻(xiàn)禮黨的十九大，遼寧國(guó)有企業(yè)今年要吸引各類資本1000億元，并組建省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、省擔(dān)保集團(tuán)、遼勤集團(tuán)、省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)國(guó)有企業(yè)動(dòng)力活力。