深入推進(jìn)國企混改

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這為我國國有企業(yè)的深化改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。

　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，混合所有制經(jīng)濟(jì)開始起步，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國企在戰(zhàn)略布局、政企關(guān)系、經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)績效等方面有待進(jìn)一步優(yōu)化，而民企在財(cái)務(wù)融資、行業(yè)準(zhǔn)入、治理機(jī)制等方面也遭遇發(fā)展瓶頸。2013年11月，黨的十八大三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015年9月，國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》作為國企改革頂層設(shè)計(jì)的配套文件，對國企混改之路提出了具體要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確國企改革的方向是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)被賦予前所未有的高度，國企混改隨之進(jìn)入新時(shí)代。

　　從當(dāng)前來看，我國國有企業(yè)混合所有制改革步伐明顯加快，改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

　　第一，不同層級，分層推進(jìn)。據(jù)國務(wù)院國資委2016年數(shù)據(jù)顯示，2016年央企層面的混合所有制企業(yè)占比為68.9%，較上年增長45.6%;地方國企層面的混合所有制企業(yè)占比為47%，較上年增長3%;集團(tuán)層面完成混合所有制改革的國有企業(yè)數(shù)量也顯著增加。2017年以來，前述指標(biāo)始終保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

　　第二，重要領(lǐng)域，試點(diǎn)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，電信、民航、鐵路、電力、軍工、石油、天然氣等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國有企業(yè)已在混合所有制改革中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，2016年以來，已先后有19家央企被列為首批試點(diǎn)對象。

　　第三，治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，部分國有企業(yè)不僅通過股份制改造或上市等途徑實(shí)現(xiàn)了形式上的混合所有制形態(tài)，同時(shí)也著力在高管激勵(lì)、經(jīng)理人聘任、員工持股等方面進(jìn)行市場化調(diào)整，完善了混合所有制企業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制。如國機(jī)集團(tuán)下屬的中國電器院，由于企業(yè)體制落后、行業(yè)競爭激烈等原因，企業(yè)核心員工流失嚴(yán)重。在本次混改過程中，其構(gòu)建了國有資本控股、民營戰(zhàn)略投資者參股、核心員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)留住了人才，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

　　同時(shí)，在現(xiàn)階段的國企混改道路上，一些矛盾與問題也開始顯現(xiàn)，亟待解決，主要是：壟斷行業(yè)民企進(jìn)入壁壘高，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘仍然存在;在混合所有制企業(yè)經(jīng)營過程中，一些地方政府仍會(huì)通過國有股權(quán)，伸出“有形之手”干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展;國企與非國企文化融合難。

　　所以，國企混改在新時(shí)代要走好“未來之路”，還應(yīng)當(dāng)著力開展好以下一些工作：

　　首先，要安排好混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理的邏輯起點(diǎn)，它是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并最終決定了企業(yè)的行為和績效。所以，國企混改過程中一定要做好股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。一是資本性質(zhì)方面，應(yīng)積極引入民營資本、外資資本等非國有資本，這樣有利于不同資本間的協(xié)同治理和相互制衡，形成不同資本要素的融合和互補(bǔ)。二是股權(quán)比例方面，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)其所在的行業(yè)和領(lǐng)域、資產(chǎn)狀況、歷史遺留問題等綜合因素，實(shí)行差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在非競爭性領(lǐng)域可以允許非國有資本以參股形式進(jìn)入，如公交、電力、燃?xì)獾?，適當(dāng)降低國有資本的股權(quán)比例，但是為了防止非公有資本控股，國有股份需要保持大股東的地位。在競爭性領(lǐng)域，混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)則可以盡量由市場來決定，既能保障非國有資本在混改企業(yè)中的發(fā)言權(quán)，又能使國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步多元化。

　　其次，要完善混改企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同治理機(jī)制。一是混改企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并形成科學(xué)的企業(yè)高管激勵(lì)約束機(jī)制。二是對混改企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人要真正做到去行政化。要在職業(yè)經(jīng)理人的選聘中引入競爭、更新和淘汰機(jī)制，使職業(yè)經(jīng)理人的利益及職業(yè)發(fā)展前途與混改企業(yè)的命運(yùn)緊密相連。三是要充分發(fā)揮好黨組織在混改企業(yè)公司治理中的作用。要積極探索在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下黨組織在混改企業(yè)公司治理中發(fā)揮核心作用的方法和路徑，建立黨委決策溝通機(jī)制，注重強(qiáng)化黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級管理層的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。

　　最后，要為國企混改營造良好的外部環(huán)境。一是大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革進(jìn)程，將過去“管人、管事、管資產(chǎn)”的國有經(jīng)濟(jì)管理模式逐步向“管資本”的模式轉(zhuǎn)型，形成“國資委-國有資本投資公司-國有資本參股或控股企業(yè)”多層次的國有資本管理體制，降低政府對企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)程度。二是加快完善市場規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要健全市場規(guī)則，保證國有和非國有資本在產(chǎn)權(quán)市場上的高效和有序進(jìn)退;另一方面，還要在投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)支持等方面提供公開、公正的法律政策環(huán)境，使改革有法可依，有據(jù)可查。

　　總之，國有企業(yè)混合所有制改革是一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混改在過去取得了若干歷史性成就，但當(dāng)前仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問題。我們要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，有效突破，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)國企混改，努力建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的世界一流混合所有制企業(yè)。

　　(本文摘自《光明日報(bào)》 作者：馬勝)