“混改”加速將助推國企改革提質(zhì)增效

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　近期，作為“混改”前置條件的公司制改革已基本完成，我國國企改革進入快車道;可以預(yù)見，隨著國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面落實，我國社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)保護制度將會更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會邁上更為廣闊的舞臺，也必將成為我國新一輪國有企業(yè)改革的有效載體和長久動力。

　　2017年可謂是國企改革的“施工年”，國企改革動作頻頻，措施不斷落地、階段性進展顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：一是兼并重組加速啟動。2017年央企數(shù)量首度縮至兩位數(shù)，減為98家，11月28日，由原國電集團與神華集團合并重組而成的國家能源投資集團有限責(zé)任公司在北京正式成立，重組后公司的資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，堪稱能源領(lǐng)域“巨無霸”。

　　二是員工持股有序鋪開。全國21個省市共選取126家企業(yè)開展員工持股試點。三是公司制改革接近尾聲。央企集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省份國資企業(yè)的改制率也已達95.8%，超過20個省份的國資委所監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改制。四是混合所有制重點推進。央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%;前兩批共19家央企混改試點中，通過混改將引入各類資本約3000億元，其中聯(lián)通、東航的央企混改試點已形成重要突破，有望在更大層面引起示范效應(yīng);第三批31家試點企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實。

　　回顧國企改革的40年進程，從1978年十二屆三中全會后圍繞“放權(quán)讓利”的初步探索期，到1994年圍繞“股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新期，再到2003年國資委成立至今，圍繞“國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式、國有資產(chǎn)的分類、國有資本的監(jiān)管體系、國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運營方式”等問題，全面進入縱深推進時期，改革的力度、深度、廣度均前所未有，大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟，對于促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，全面深化國有企業(yè)改革，都有著非常重要的理論和實踐意義。

　　隨著國企改革、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進，中國國有企業(yè)已從政府行政機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，成為獨立運行的市場主體，并在國內(nèi)國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出更強活力和競爭力。

　　同時，通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，計劃經(jīng)濟體制下形成的以國有經(jīng)濟為主體的單一微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已得到顯著改觀，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟;公司制股份制改革深入推進，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，勞動、人事、分配三項制度改革逐步深化;國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有企業(yè)在保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進我國快速地工業(yè)化進程、提高我國經(jīng)濟國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的作用，更為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　然而，在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的時代背景下，擁有全球最為龐大的國有經(jīng)濟體系的中國，在國企改革這一世界性難題上仍面臨諸多掣肘，如存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　　2018年，要繼續(xù)啃下深水區(qū)中的一個個“硬骨頭”，國企改革的目標(biāo)需優(yōu)化、要求需提高、措施需落地、步伐需加快，重點在多管齊下加快推進混合所有制改革：一是要加大政策解讀和成果宣傳，學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒第一批和第二批混改試點的新亮點、好方法，消除地方和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對混改的認識誤區(qū)，調(diào)動民營企業(yè)的參與積極性，形成更為強大的改革動力。

　　二是要打好“組合拳”，注重部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，使多方面的改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。

　　三是要因地制宜，細化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策，制定配套的實施細則，打通改革推進的“最后一公里”，如混改中的增量稅負處理、土地處置和變更登記、國有企業(yè)分類的具體操作辦法、職工勞動關(guān)系調(diào)整、原在企業(yè)管理的離退休人員交接等。

　　四是要完善改革后的退出機制，以消除民營企業(yè)進入之初的顧慮。

　　五是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，國有企業(yè)混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，倒逼國有資本市場活力的提升;各主管部門也要有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，最大幅度地減少涉及企業(yè)的行政審批事項，使混合所有制企業(yè)去行政化、去部門利益化，更加在我國市場經(jīng)濟中快速成長。

　　(本文摘自中國網(wǎng) 作者：莫開偉 胡慧娟)