“毫不動(dòng)搖”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”之所以能激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就在于它尊重了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，不搞單一公有化，也不搞全盤私有化，而是實(shí)行多元化、多樣化、混合化，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和公司治理的改善，也優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的成效表明，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

　　毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央始終堅(jiān)持的重大原則。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合曾是世界性難題，所有制理論創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言更需極大的政治勇氣。提出并堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，彰顯了中國(guó)政府既實(shí)事求是、又與時(shí)俱進(jìn)的智慧?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”之所以能激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就在于它尊重了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，不搞單一公有化，也不搞全盤私有化，而是實(shí)行多元化、多樣化、混合化，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，共同發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

堅(jiān)持發(fā)展以基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起打破了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期信奉的理論教條，即公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不兼容，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須私有化。蘇聯(lián)、東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的私有化教訓(xùn)告訴我們，全面私有化、政府的消極無(wú)為未必會(huì)塑造出高效和富有競(jìng)爭(zhēng)力的私人市場(chǎng)，更不一定能帶來(lái)完善的公司治理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去三十多年的新自由主義實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)從來(lái)都是并行不悖，新自由主義引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、勞資對(duì)立、分配不公、全球化沖突、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等一系列矛盾，強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。實(shí)踐證明，單一的公有制和私有化都不利于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。前者過(guò)度追求平均主義的公平但缺乏活力和效率。后者雖然強(qiáng)調(diào)效率，但私人資本導(dǎo)向的利益分配難以保障社會(huì)公平，最終難以保障效率。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等共同決定的。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，國(guó)有企業(yè)在不斷做大做強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)活力、控制力和影響力在不斷提高。通過(guò)公司制股份制改革，90%以上的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，公司治理不斷完善，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。2017年國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)13.6%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)23.5%。2017年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”排行榜發(fā)布，274家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)上榜，占比54.8%;營(yíng)業(yè)收入占比71.83%;資產(chǎn)占比86.19%;凈利潤(rùn)占比71.76%;納稅占比85.87%。

　　經(jīng)過(guò)多年改革調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性變化。公有制經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，非公有制經(jīng)濟(jì)主要是中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)發(fā)展中，大企業(yè)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共享技術(shù)和資源、控制核心環(huán)節(jié)等多種方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)化、特色化的經(jīng)營(yíng)，成為大型國(guó)有企業(yè)的有益補(bǔ)充。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，提高了效率，促進(jìn)了發(fā)展，提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革的深化，國(guó)企與民企的關(guān)系將越來(lái)越被大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系所替代。

建立平等競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)民共進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提高，GDP總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)數(shù)量在逐年增長(zhǎng)。但是，還要清醒地看到，我們的經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，增長(zhǎng)方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源參與國(guó)家分工，這種粗放型發(fā)展模式，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響日益增大，如過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高資源消耗引起的資源與環(huán)境壓力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制轉(zhuǎn)型的滯后，使得國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資無(wú)助于改善民企的經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)內(nèi)一些人錯(cuò)誤地把問(wèn)題歸結(jié)為國(guó)企和私企的對(duì)立。國(guó)企的發(fā)展和私企面臨的困難并不是“零和博弈”的結(jié)果。國(guó)企績(jī)效的改善主要來(lái)自改革重組、引入競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)化機(jī)制，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年持續(xù)的戰(zhàn)略集中和資產(chǎn)布局調(diào)整，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了合作共贏。

　　開展混合所有制改革，國(guó)有企業(yè)積極引入非公有資本作為戰(zhàn)略投資者，完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。譬如，中國(guó)聯(lián)通通過(guò)混合所有制改革，引進(jìn)阿里巴巴、騰訊、京東等戰(zhàn)略投資者，通過(guò)增資擴(kuò)股和老股轉(zhuǎn)讓的方式募集資金，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制、調(diào)整管控模式、實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度等，企業(yè)作為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制。中國(guó)聯(lián)通混改案例表明，國(guó)有資本與非公有資本合作是成功的，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，也促進(jìn)了民營(yíng)資本的發(fā)展，給民營(yíng)資本帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。

建立合作共贏、和諧發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　中國(guó)是世界上為數(shù)不多的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規(guī)模私有化，而實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高的國(guó)家。中國(guó)的混合所有制發(fā)展的實(shí)踐也證明，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)可以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下兼容和混合。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組，不能片面指望也不可能僅僅是國(guó)有經(jīng)濟(jì)向私人資本開放，控股是一種能力，但更是一種責(zé)任。事實(shí)上，在國(guó)企改制過(guò)程中，私企控股國(guó)企失敗的例子不勝枚舉，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，私人企業(yè)在公司治理、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面暴露出缺乏民主、短視和不成熟等問(wèn)題。在目前因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的汽車、鋼鐵、煤炭、水泥、船舶、電解鋁等領(lǐng)域，私人企業(yè)之間囿于利益考慮，難以形成有效的重組。在強(qiáng)大的跨國(guó)資本面前，很多私企既無(wú)意愿亦無(wú)能力堅(jiān)守民族品牌。在承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求民營(yíng)企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光，大局觀、使命感、社會(huì)責(zé)任感和愛國(guó)情懷。要把私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

　　中國(guó)建材等企業(yè)混合所有制的成功案例也證明，國(guó)有企業(yè)既有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和企業(yè)治理的不斷革新，也有帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的能力和責(zé)任感。國(guó)有資本在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，正是由國(guó)有企業(yè)基于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、包容意識(shí)所決定的。中央企業(yè)大部分集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這些行業(yè)一般都具有高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高行業(yè)壁壘等特點(diǎn)。從這些行業(yè)發(fā)展歷程看，中央企業(yè)有先天優(yōu)勢(shì)，處于行業(yè)的龍頭或核心地位。中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上給予民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)扶持和技術(shù)指導(dǎo)，體現(xiàn)“相互促進(jìn)，共同發(fā)展”的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮主導(dǎo)作用的中央企業(yè)，本著“共生共存”的共贏理念和“民族企業(yè)優(yōu)先”的原則，建立與中小企業(yè)配套協(xié)作體系，從而為自身建立起一個(gè)柔性產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)為了追逐市場(chǎng)機(jī)會(huì)，“吸附”于產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)企業(yè)，圍繞中央企業(yè)的業(yè)務(wù)做零部件配套或提供專業(yè)服務(wù)。

建立不同經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的有效的實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，把這些政策和改革措施貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，必將促進(jìn)我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)的存在并與公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀必然性。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的不斷深入而加快發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革都為非公有制企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到提升發(fā)展的新階段。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP比重、納稅總額占全國(guó)稅收比重、民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，均已超過(guò)半壁江山。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，對(duì)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)具有極其重要的作用。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)非公有制健康發(fā)展要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施，也是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體活力的有效手段。

　　總之，混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和公司治理的改善，也優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的成效表明，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

　　(本文摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 作者：周麗莎)