加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中長期建議

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主戰(zhàn)場。如何進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，供需雙側(cè)合力是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源。從需求側(cè)看，改革開放以來，隨著我國居民人均收入的提升，人們的消費(fèi)需求出現(xiàn)了從溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，個(gè)性化、高端化、多樣化消費(fèi)漸成主流，消費(fèi)需求正逐步向多層次、高品質(zhì)、多樣化升級，這些都拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，隨著我國逐漸深度融入全球分工體系，出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動(dòng)了出口產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變，也拉動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　從供給側(cè)看，這些年來，隨著改革向縱深推進(jìn)，我國一方面加大力度引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，另一方面通過探索實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等體制創(chuàng)新，不斷釋放制度紅利，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率提升，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步看，這些年來，隨著人口老齡化顯現(xiàn)、人力資本質(zhì)量提升等要素稟賦結(jié)構(gòu)變化，我國亦正在經(jīng)歷資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　需要注意的是，當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供需兩側(cè)發(fā)力還受到諸多因素制約，既存在部分城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求無法釋放的問題，也有供給體系不能滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要的問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策組合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提升自主創(chuàng)新能力、加快要素市場化配置、深化開放合作，加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　第一，要提升自主創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型供給新推力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升應(yīng)用研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。值得關(guān)注的是，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。提升自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，深化科技體制改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新的積極性。特別要改革完善科研人才引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)制度，既鼓勵(lì)創(chuàng)新也寬容失敗，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

　　第二，要加快要素市場化配置，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。要素市場化配置，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵所在，亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐。要以要素價(jià)格市場化改革為突破口，深化國有企業(yè)改革、完善金融市場體系、推進(jìn)科研體制改革、深化教育體制改革，著力清除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由有序流動(dòng)，讓市場在要素價(jià)格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三，要不斷推動(dòng)開放合作，在轉(zhuǎn)型升級中提升國際競爭力。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要外在拉動(dòng)力。在這一過程中，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以高質(zhì)量引進(jìn)外資、積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和優(yōu)化推進(jìn)多元化出口為重點(diǎn)，大幅放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動(dòng)資本、商品、技術(shù)、人才等自由有序流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中不斷提升國際競爭力。

　　第四，要加大收入分配改革力度，凝聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)需動(dòng)力。目前我國收入分配領(lǐng)域存在的問題仍然比較突出。我們要高度重視存在的問題，進(jìn)一步加大收入分配改革力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)資源均等化，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，強(qiáng)化個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用，增加對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，讓廣大人民群眾更加公平地分享到改革發(fā)展的成果，從而更好為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的拉動(dòng)力。(易 信)