以改革開(kāi)放的新突破助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　改革開(kāi)放40年，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升。40年的實(shí)踐證明，“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界!”

　　當(dāng)前，在中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合的大背景下，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有全局影響。從國(guó)內(nèi)看，它將對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，并將明顯提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從國(guó)際看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球影響顯著增強(qiáng)，它形成的巨大內(nèi)需市場(chǎng)將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。

　　首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大增長(zhǎng)潛力。第一，我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)歷史性特點(diǎn)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能接近或達(dá)到60%左右。更重要的是，在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進(jìn)的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

　　第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。未來(lái)幾年，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將釋放百萬(wàn)億級(jí)的內(nèi)需大市場(chǎng)，這不僅能緩解我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且會(huì)釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的巨大潛力。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所釋放的巨大內(nèi)需潛力是我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的最大底氣。

　　第三，產(chǎn)業(yè)變革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，智能制造已成為全球制造業(yè)的制高點(diǎn)與全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)開(kāi)始深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程。2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到26.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)17.2%，遠(yuǎn)高于6.9%的GDP增速。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

　　其次，要按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，要在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上破題發(fā)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。例如，要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)制造業(yè)升級(jí);要以加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);要按照國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　第二，要以打破壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，是激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。例如，要以金融業(yè)為重點(diǎn)，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力;全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

　　第三，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家精神的釋放取決于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新收益的可得性。為此，要通過(guò)深化要素市場(chǎng)改革，理順生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，確立企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。

　　再次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。第一，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以自由貿(mào)易為主線，加快形成與沿線國(guó)家和地區(qū)雙向互濟(jì)開(kāi)放的新格局。當(dāng)前，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去滯后于實(shí)體企業(yè)走出去步伐，也滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2016年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的比重僅為11.4%。為此，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一帶一路”多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的焦點(diǎn)，也成為我國(guó)新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加快從以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型。為此，需要從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加快形成服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新高地。如支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制定思路，在繼續(xù)制定全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定更為優(yōu)惠、更具針對(duì)性的負(fù)面清單。例如，針對(duì)海南自由貿(mào)易港發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的需要，在健康、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域制定更為精簡(jiǎn)的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;針對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要，為廣東制定對(duì)港澳單獨(dú)的負(fù)面清單;針對(duì)上海在金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面的實(shí)際需求與防風(fēng)險(xiǎn)能力，為上海制定更加精簡(jiǎn)的金融業(yè)負(fù)面清單。

　　第三，以務(wù)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化正經(jīng)歷重大調(diào)整。但從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，務(wù)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求，又是促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。例如，面對(duì)全球深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)多種形式、不同層次的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破，不斷形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。(作者 遲福林)