新華社：回望國企改革2018 “中心地位”背后的改革深意

  公司制改革實現(xiàn)歷史性突破，“雙百行動”引領綜合改革走深走實，“混改”持續(xù)發(fā)力，國有資本投資、運營公司擴容……即將過去的2018年，國資國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，新收獲連連。

  “從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”“充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會上，一系列提法態(tài)度鮮明，并以六個“突出抓好”標示未來改革重點，彰顯決心、呼應期待。中央經(jīng)濟工作會議日前提出“要加快國資國企改革”，預示著新一年又一輪國資國企改革攻堅蓄勢待發(fā)。

整合重組謀長遠

  做強做優(yōu)做大國有資本，國有經(jīng)濟布局的調整優(yōu)化勢在必行。

  隨著中核建設集團整體劃歸中核集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，今年國資委監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)調整至96家。

  放眼全國，各省級國資委推動監(jiān)管一級企業(yè)重組整合36組，涉及能源、交通、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領域。

  打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組也在提速：以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，國資委持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領域資源整合，并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺公司的方案。

  除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——

  截至11月底，央企累計減少法人超1.2萬戶，減少人工成本和管理費用441億元，累計完成1589戶“處僵治困”任務。

  圍繞降杠桿、減負債，國資委與全部央企簽訂目標任務書，支持企業(yè)通過股權融資、市場化債轉股等方式，改善資產(chǎn)負債水平。11月末，央企平均資產(chǎn)負債率為66%，同比下降0.4個百分點。

  轉向高質量發(fā)展的中央企業(yè)，肌體更健康，腳步更堅定。

“雙百行動”全面鋪開

  試點是改革任務，更是改革的重要方法。

  2018年8月，國企改革“雙百行動”啟動，謀求把改革“一竿子插到底”，打通國企改革最后一公里。

  開展“雙百行動”，并非要再搞一批單項試點，而是要以前期國企改革的經(jīng)驗成果為支撐，鼓勵基層創(chuàng)新，推進差異化、個性化的綜合性改革，解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問題。

  此次行動共計有400多戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。

  截至目前，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開了科技型、工業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會。不少企業(yè)通過對標先進、交流經(jīng)驗，改革思路更加清晰。

  業(yè)內認為，隨著“雙百行動”不斷深入，將打造出一批具有引領作用的“改革尖兵”，為不斷推進國企改革匯聚起強大的勢能。

“混改”改出新機制

  向社會資本開放特高壓建設投資!國家電網(wǎng)公司日前宣布，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎上，“混改”將擴圍升級。

  作為國企改革的重要突破口，今年以來“混改”不斷向縱深推進：

  央企層面領域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍;更重要的是，“混改”企業(yè)在產(chǎn)權變革的同時，把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營機制上面來，促進國有資本與社會資本真正發(fā)生“化學反應”。

  例如，通過引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會、精簡機構人員、重構業(yè)務單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務、實施股權激勵……中國聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端，經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)“V”形反轉。

  越來越多的人意識到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大多數(shù)國企已實現(xiàn)資本層面混合的基礎上，為使各種所有制資本相互促進的效果進一步彰顯，需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機制、商業(yè)模式等，以適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。

兩類公司試點擴容

  日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

  上接監(jiān)管體制，下接企業(yè)經(jīng)營——兩類公司試點既需要試監(jiān)管機構與投資、運營公司的出資監(jiān)管關系、監(jiān)管模式，又需要試國有資本投資運營的有效途徑，涵蓋諸多改革領域。

  在央企此前確定的10家試點基礎上，2018年年底兩類公司迎來新成員：國資委確定航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。

  在全國范圍內，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關試點工作。

  加大授權放權力度，不斷理順國資監(jiān)管部門與兩類公司“界面關系”;試點企業(yè)紛紛重塑總部職能，使集團管控更有效、更適應專業(yè)化平臺的要求;投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，推動實施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合，而運營公司以財務性持股為主，推動國資合理流動、保值增值……

  試體制、試機制、試模式，隨著更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類公司試點，下一步這項改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動作用。(記者 王希)