國資國企改革要圍繞“增強活力”走深走實

  日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。企業(yè)活力是國企改革的核心問題。應該以國資改革為推動，以“活”、“深”、“實”三個字來認識2018年并對2019年的國資國企改革進行謀劃。

  2018年，國資國企改革在改革國有資本授權經(jīng)營體制、加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得了突破。與2017年全面公司制與混合所有制突破相比，2018年顯得全面而穩(wěn)健。從成績看，一是監(jiān)事會劃歸審計署管理，打造立體監(jiān)督體系;二是黨的領導和黨的建設，從上到下高度重視;三是完善公司法人治理，深化董事會建設;四是推進混合所有制改革新的機制和方式方案;五是中央企業(yè)完成化解煤炭過剩產(chǎn)能、整合煤炭產(chǎn)能;六是高質(zhì)量發(fā)展的能力、辦法或模式出現(xiàn)。

  從中央乃至更宏觀的國際局勢來看，國資國企改革進程與目前面臨的國際局勢與經(jīng)濟發(fā)展所需還有相當空間。少數(shù)試點對于龐大的國資存量來講，影響和推動還是太弱。

  2019年，在目前所處的大變局之下，要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本這個目標，以國企改革為中心，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，增強微觀主體活力為重點，推進國資監(jiān)管改革，克服面寬缺少突破、虛而不實兩大頑疾，使得國資國企改革在2019年走深走實。2019年，將是啃硬骨頭、打硬仗的一年，國資國企將呈現(xiàn)九個方面的改革趨勢。

  趨勢之一：以深化國資國企改革為中心，帶動財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，四梁八柱，整體推進，形成相互促進的局面。財政部門與國資部門一同承擔國有資本投資、運營公司的改革重擔，財稅金融更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。部分國有資本用于充實社?；穑瑧鄳档瓦@類企業(yè)上繳“五險一金”負擔。

  趨勢之二：堅持政企分開、政資分開的方向，推進所有權與經(jīng)營權分開，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權。出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

  趨勢之三：央企集團層面全面建立規(guī)范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。在繼續(xù)探索建設規(guī)范董事會的同時，董事會運行機制將逐步完善，外部董事來源渠道也將更加多元。中國鐵路總公司進入公司制、股份制與董事會建設的實質(zhì)推進階段，重點是經(jīng)營權下放。

  趨勢之四：數(shù)十家國有資本投資公司改組將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營機制。對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監(jiān)管模式。

  趨勢之五：混改的分層分類推動，四批試點與百家行動，使得混合所有制改革向更大規(guī)模、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。積極推進混合所有制改革，如對于追責制度必須要有相對應的措施和手段來調(diào)和，著力引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本。

  趨勢之六：中央企業(yè)整合重組，從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”“國民產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

  趨勢之七：加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，強化國企、民企公平競爭環(huán)境，國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎性地位，產(chǎn)業(yè)鏈條的組合，國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

  趨勢之八：加快國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，包括穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。

  趨勢之九：國企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。國家發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強大國內(nèi)市場方面，要減少閑置資本，發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新。(李 錦)