在主動(dòng)擴(kuò)大開放中把握“機(jī)遇期”

  改革開放40年后的今天，站在歷史的新起點(diǎn)上，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，背景和條件已經(jīng)發(fā)生了重要變化。我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，既面臨著某些重大風(fēng)險(xiǎn)，也蘊(yùn)藏著歷史性的重大機(jī)遇。這需要戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、客觀性的判斷，在主動(dòng)擴(kuò)大開放中化“?！睘椤皺C(jī)”，利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  實(shí)踐證明，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。40年后的今天，在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，開放是最大的改革，深化改革要基于新的開放趨勢(shì)統(tǒng)籌考慮。與40年前相比，經(jīng)濟(jì)全球化是我國(guó)改革開放的重要推動(dòng)力，在新的形勢(shì)下，形成這一推動(dòng)力越來越需要通過統(tǒng)籌深化改革與擴(kuò)大開放，主動(dòng)開放、擴(kuò)大開放，贏得主動(dòng)，贏得未來。

  以開放創(chuàng)造更加有利的內(nèi)外部環(huán)境。一方面，更加積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易進(jìn)程，將為我國(guó)由中等收入國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，擴(kuò)大開放倒逼國(guó)內(nèi)改革的目標(biāo)與擴(kuò)大開放、推進(jìn)國(guó)際制度變革的目標(biāo)直接融合。另一方面，推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程要求我國(guó)進(jìn)行更高水平的開放，促進(jìn)13億人市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的無縫對(duì)接，意味著標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)則的無縫對(duì)接，這本質(zhì)上是深化市場(chǎng)化改革的問題。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。總的來看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放已成為更好適應(yīng)人民對(duì)美好生活需要與開放轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中面臨著“有需求、缺供給”的突出矛盾，使得巨大內(nèi)需潛力難以充分釋放，迫切需要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放釋放服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

  推動(dòng)與開放包容共享的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相融合，對(duì)國(guó)內(nèi)改革提出了現(xiàn)實(shí)需求。例如，對(duì)市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)開放及所涉及的一系列體制制度安排，包括國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的改革提出了現(xiàn)實(shí)需求。在國(guó)企改革上強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要追求競(jìng)爭(zhēng)的公平性;在尊重國(guó)際營(yíng)商慣例的進(jìn)程中，逐步改變我國(guó)重產(chǎn)業(yè)政策、輕競(jìng)爭(zhēng)政策的局面，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)由產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向階段向以平等、透明、法治的競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變;在全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的過程中，調(diào)整并完善與負(fù)面清單相適應(yīng)的政策與制度體系;在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與監(jiān)管體制改革，并在具備條件的地區(qū)率先探索政府采購(gòu)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等措施，為我國(guó)營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供先行示范。

  以主動(dòng)開放、擴(kuò)大開放，深化市場(chǎng)化改革。受制于利益固化藩籬，改革從內(nèi)部推動(dòng)難度很大，措施落地很難。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大開放成為新階段最大的改革，并由此帶來經(jīng)濟(jì)活力。例如，通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅將推動(dòng)我國(guó)相關(guān)政策與體制制度的調(diào)整，打破利益固化的藩籬，加速國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程，也將通過嚴(yán)格遵守開放承諾，形成對(duì)國(guó)內(nèi)改革的“鎖定效應(yīng)”。

  改革開放已經(jīng)走過了40個(gè)年頭，但是改革仍然在路上，改革任重道遠(yuǎn)。沒有思想大解放，就沒有改革大突破。要打破利益固化的藩籬，兼顧效率和公平，按照黨的十八大三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，擴(kuò)大開放、深化改革。(遲福林)