以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開啟現(xiàn)代化新征程

  現(xiàn)代化是當(dāng)代每一個(gè)發(fā)展中國家的共同目標(biāo)，但各個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程是參差不齊的。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程折射出現(xiàn)代化的諸多共性，反映著現(xiàn)代化過程中的一般性規(guī)律。但是，每個(gè)國家都有自己的國情和文化，各自的現(xiàn)代化道路也有自己的特色。中國作為處于社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中國家，遵循現(xiàn)代化的一般性規(guī)律，同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展階段、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化背景迥異于西方的國家，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程不可能是西方現(xiàn)代化的“翻版”，必然體現(xiàn)著“中國特色”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就體現(xiàn)著中國特色。

一、社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

  黨的十九大明確描繪了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國也邁入了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

  社會(huì)主義現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的現(xiàn)代化。其中每一個(gè)方面的現(xiàn)代化都帶有新時(shí)代的特征。

  就新型工業(yè)化來說，一方面，GDP中的農(nóng)業(yè)增加值比重，2010年降到10.1%，2017年降到7.9%。傳統(tǒng)意義上的降低農(nóng)業(yè)比重的工業(yè)化任務(wù)基本上已經(jīng)完成。另一方面，現(xiàn)代化要求服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。許多發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重已達(dá)到70%上下，2018年我國還只有52.2%。這兩方面的因素決定了我國新型工業(yè)化的發(fā)展方向，不是進(jìn)一步提高工業(yè)比重，而是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

  就信息化來說，信息化就是當(dāng)今的科技現(xiàn)代化，就是掌握信息化最前沿的科技。當(dāng)今世界前沿的信息化有兩個(gè)方向：一是制造業(yè)的信息化，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)。二是服務(wù)業(yè)的信息化，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

  就城鎮(zhèn)化來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，2011年達(dá)到51.27%，2018年達(dá)到59.58%。這意味著進(jìn)入新時(shí)代后，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口意義上的城鎮(zhèn)化已基本到位，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升主要是兩大新內(nèi)容：一是市民化意義上的城鎮(zhèn)化。也就是解決進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口享受平等的市民權(quán)利。二是城鎮(zhèn)城市化。處于廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的要求是，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的城市功能。這一現(xiàn)代化過程就是城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的過程。

  就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，相比工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是四化同步的短板。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為現(xiàn)代化對象，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

  現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容明確以后，進(jìn)一步的問題是如何行動(dòng)。如何啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程?過去關(guān)于現(xiàn)代化的討論過于關(guān)注GDP的指標(biāo)，在實(shí)踐中往往是以抓GDP來推進(jìn)現(xiàn)代化。而在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，現(xiàn)代化就要由高質(zhì)量發(fā)展來支持，相應(yīng)的，推進(jìn)現(xiàn)代化就不是簡單的規(guī)定GDP指標(biāo)問題，而是要根據(jù)黨的十九大精神，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來推進(jìn)現(xiàn)代化。因此，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和作用需要準(zhǔn)確定位。

  2018年1月30日，十九屆中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。從推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程考慮，我們可以把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系概括為兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代化的支撐體系，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， 彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。它要求在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、生態(tài)方面推動(dòng)現(xiàn)代化。二是現(xiàn)代化的制度保障體系，包括統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。涉及推動(dòng)現(xiàn)代化的動(dòng)力(體現(xiàn)在收入分配上)、市場、體制(體現(xiàn)在開放和有效的宏觀調(diào)控上)。

二、建設(shè)現(xiàn)代化的支撐體系

  根據(jù)黨的十九大關(guān)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖，中國的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三大領(lǐng)域來支撐。

  1.現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。我國進(jìn)入新時(shí)代后開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵是要抓住以信息化為標(biāo)志的新科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。不僅包括發(fā)展體現(xiàn)現(xiàn)代水平的新興產(chǎn)業(yè)，也包括采用信息化最新成果的各類產(chǎn)業(yè)，也就是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，歸根到底是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

  首先，要使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高。2013年7月17日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時(shí)指出：“現(xiàn)代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個(gè)重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術(shù)是買不來的。正所謂‘國之利器，不可以示人’。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國國際競爭力?！卑l(fā)展中國家的現(xiàn)代化不是一般意義上的技術(shù)進(jìn)步，更不是采用發(fā)達(dá)國家已經(jīng)過時(shí)的技術(shù)，不能停留在跟跑的階段。我們應(yīng)瞄準(zhǔn)國際最新技術(shù)，以信息化智能化推動(dòng)和升級工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

  其次，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。銀行和金融市場的現(xiàn)代化必須同產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化協(xié)同。主要包括：一是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，發(fā)展多層次現(xiàn)代資本市場，為企業(yè)以“去杠桿”為內(nèi)容的融資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持;二是適應(yīng)科技創(chuàng)新要求，發(fā)展科技金融，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供靈活充分的風(fēng)險(xiǎn)投資;三是建立完善的金融監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，有效防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

  再次，要實(shí)現(xiàn)人力資源同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么人才就是現(xiàn)代化的第一要素。其中不僅包括高端科技人才，也包括高端創(chuàng)業(yè)和管理人才，甚至包括具有特殊技能的工匠。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人力資源的協(xié)同涉及三個(gè)方面：一是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出發(fā)展更多的需要人力資本服務(wù)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、咨詢、設(shè)計(jì)、軟件等。二是培育企業(yè)家人力資本，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。三是在集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的同時(shí)，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

  2.現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。我國作為發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡。面對這種不平衡結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)現(xiàn)代化，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本路徑是城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。如果說城市化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入城市的話，那么鄉(xiāng)村振興則需要城市現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。這就需要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的路徑，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。農(nóng)民的現(xiàn)代化不僅需要進(jìn)入城市的轉(zhuǎn)移人口城市化，享受平等的市民權(quán)利，同時(shí)也要求不進(jìn)入城市的農(nóng)民享受平等的市民權(quán)利，比如，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，農(nóng)民和城市居民享受平等的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)。

  各個(gè)地區(qū)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的差異，這意味著各個(gè)地區(qū)所能達(dá)到的現(xiàn)代化不可能千篇一律。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，有些地區(qū)工業(yè)比重大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別并不影響其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。就像目前的發(fā)達(dá)國家中，德國的工業(yè)比重大，澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)比重大，美國的服務(wù)業(yè)比重大，但都不影響他們的現(xiàn)代化國家地位。這意味著現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展體系，應(yīng)反映各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而形成各自的現(xiàn)代化特色?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)需要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  3.現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系。新時(shí)代是生態(tài)文明時(shí)代。我國的現(xiàn)代化不能走西方國家所走過的浪費(fèi)和掠奪資源的現(xiàn)代化道路，而要有生態(tài)文明的目標(biāo)。就如黨的十九大報(bào)告指出的：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系推進(jìn)現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要讓藍(lán)天白云、青山綠水成為老百姓在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠切身享受到的生態(tài)財(cái)富，生態(tài)財(cái)富同物質(zhì)財(cái)富一樣重要?，F(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系就如習(xí)近平總書記指出的：“要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。(習(xí)近平：《扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作 為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境》，《人民日報(bào)》2017年6月24日)具體涉及：第一，由資源高消耗，環(huán)境強(qiáng)污染和廢棄物高排放轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)低碳型經(jīng)濟(jì)。第二，大力發(fā)展綠色技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。第三，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。第四，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三、建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系

  現(xiàn)代化的制度保障體系實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度建設(shè)。其主要內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

  1.現(xiàn)代化的市場體系。黨的十九大對完善市場機(jī)制提出的要求是“要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這是現(xiàn)代化市場體系的標(biāo)志。

  當(dāng)前，我們需要從以下方面加強(qiáng)建設(shè)：第一，建設(shè)有效的產(chǎn)權(quán)制度，這是市場決定資源配置的基礎(chǔ)性條件，是市場秩序的基礎(chǔ)，是保障市場主體活力的基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)法治和信用建設(shè)，這是營商環(huán)境的兩個(gè)重要方面。完備的法律體系和嚴(yán)格執(zhí)法，是規(guī)范市場秩序的重要基礎(chǔ)。信用可以彌補(bǔ)法律的不足，并為法律的有效運(yùn)行提供條件，保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效、有序。第三，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。第四，建設(shè)完善的市場機(jī)制。市場機(jī)制是市場、價(jià)格、競爭、供求等市場要素間相互制約的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)。市場機(jī)制的有效作用需要市場秩序來保證。

  2.現(xiàn)代化的收入分配體系。我國推進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，要建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，主要涉及以下兩個(gè)方面：一是建立以效率為基礎(chǔ)的分配體系。這是增加居民收入的可靠保證。為此，一方面要堅(jiān)持以按勞分配為主體，根據(jù)現(xiàn)代化所需要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，尤其要激勵(lì)技術(shù)管理之類的復(fù)雜勞動(dòng)。另一方面要完善按要素分配的體制機(jī)制，從而充分動(dòng)員和激勵(lì)各種創(chuàng)造財(cái)富的要素參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來。二是建立促進(jìn)公平的分配體系。以效率為基礎(chǔ)的分配難免會(huì)產(chǎn)生收入差距，收入差距過大也會(huì)影響效率。這就需要在收入分配體系中建立促進(jìn)公平分配的機(jī)制，不僅要求再分配更講公平，還要求在初次分配中就要處理好公平和效率的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義，逐步縮小收入分配差距，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

  現(xiàn)代化收入分配體系是上述兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。體現(xiàn)公平原則的按勞分配和按要素分配能夠保障效率的提高?？赡墚a(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大則需要體現(xiàn)公平正義要求的法律規(guī)范、稅收及國民收入再分配和基本公共服務(wù)均等化等途徑來解決，由此建立兼顧公平與效率的收入分配制度。

  3.現(xiàn)代化的開放體系。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講中指出：過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行?，F(xiàn)代化的開放體系需要體現(xiàn)多元平衡、安全高效的全面開放要求，需要朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)有：一是開放戰(zhàn)略堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，利用自由貿(mào)易區(qū)等開放載體，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局;二是服從于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)國外要素的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素，進(jìn)行開放式創(chuàng)新;三是參與全球化分工既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，更要培育競爭優(yōu)勢，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢;四是在產(chǎn)業(yè)國際分工背景下，重視我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位的提升，爭取在價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且依托核心技術(shù)建立以我為主的全球價(jià)值鏈，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)體系，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢;五是推進(jìn)人民幣國際化和匯率市場化的進(jìn)程，以現(xiàn)代金融支撐中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位;六是推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家合作。歸結(jié)起來，就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

  4.現(xiàn)代化的國家治理體系。新時(shí)代的現(xiàn)代化需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

  在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)整體。西方發(fā)達(dá)國家是在市場失靈后發(fā)揮政府作用，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的政府作用，不僅僅是克服市場失靈，還有以下三方面要求。第一，作為社會(huì)主義國家，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要貫徹社會(huì)主義的要求，如公平正義的要求，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要求(盡管是指導(dǎo)性的)。尤其是基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均等化。第二，我國作為發(fā)展中國家面臨著緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能等待自然發(fā)展，需要政府的推動(dòng)。尤其是當(dāng)前存在的制約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題，沒有政府的推動(dòng)，單靠市場調(diào)節(jié)，不可能在短期內(nèi)克服。第三，我國市場的發(fā)育程度和完善程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，市場無論是在結(jié)構(gòu)上還是在功能上都是不完全的，在這種情況下，政府要采取有效的措施培育市場。當(dāng)然，政府的這些職能應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和市場發(fā)育程度的提高而逐步減少、優(yōu)化。

  基于上述任務(wù)，更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是明確政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。二是科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性，首先，政府需要轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的基本趨向是收縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，減少行政干預(yù)，從而使各級政府逐漸成為承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的政府。其次，要建設(shè)法治政府。不僅要完善市場立法，更要加強(qiáng)市場執(zhí)法。政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理國家。第三，明確宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間。在宏觀經(jīng)濟(jì)處在合理區(qū)間時(shí)，給市場自主配置資源留出更多空間，從而有效地保證資源配置的效率，為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提供可靠保證，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。(洪銀興)