做好以開放促改革的大文章

核心提示

  ○ 實(shí)踐證明，開放也是改革，改革與開放相輔相成、不可分割，以開放促改革促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶

  ○ 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，要堅(jiān)定不移深化改革開放，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中創(chuàng)造機(jī)遇，駕馭“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)

  ○ 未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行。要繼續(xù)抓住并用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、把握主動(dòng)，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移深化改革開放，加快形成全面開放新格局，做好以全面開放促進(jìn)全面改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大文章

  經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，站上了新的歷史起點(diǎn)。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但世界大變局中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不少。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，堅(jiān)定不移深化改革開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，通過(guò)以開放促改革，在迎接挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

一、以開放促改革是我國(guó)40年改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)

  改革開放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了戰(zhàn)后發(fā)展中大國(guó)快速崛起的奇跡和以開放促發(fā)展的典范。目前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一。對(duì)外開放促進(jìn)了我國(guó)與世界各國(guó)的共同發(fā)展，多年來(lái)我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

  40年春風(fēng)化雨，從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、打破外貿(mào)壟斷經(jīng)營(yíng)開始，對(duì)外開放不僅打通了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶來(lái)我國(guó)發(fā)展急需的資金和技術(shù)，而且改變了人們的思想觀念和行為模式，促進(jìn)了對(duì)一切人類文明進(jìn)步成果的合理借鑒，為深化改革提供了活力源泉。

  ——我們積極利用外商投資，努力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，圍繞促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合建立健全體制機(jī)制，大力改善營(yíng)商環(huán)境，成為全球最具吸引力的外商投資目的地之一。

  ——我們積極加入世貿(mào)組織，在“入世”后短短幾年內(nèi)就清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，通過(guò)借鑒國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則極大節(jié)約了改革的成本，少走了不少?gòu)澛?，社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨健全。

  ——我們積極實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，累計(jì)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，努力提升自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在為經(jīng)貿(mào)合作伙伴貢獻(xiàn)更多“中國(guó)機(jī)遇”的同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制的完善。

  ——我們積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大膽探索層次更深、力度更大的開放舉措，“多證合一”等商事制度、外商投資負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”監(jiān)管制度等重大改革都是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索成功后推廣到全國(guó)的。

  ——我們積極實(shí)施共建“一帶一路”倡議，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，不斷深化與世界各國(guó)的互利互惠合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制加速形成。

  實(shí)踐證明，開放也是改革，改革與開放相輔相成、不可分割，以開放促改革促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

  黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，謀劃實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列主動(dòng)擴(kuò)大開放的重大舉措，為陰霾密布的世界經(jīng)濟(jì)增添了難得亮色，用實(shí)際行動(dòng)向世人昭示“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，吹響了新時(shí)代以全面開放推動(dòng)全面改革的號(hào)角。

二、在科學(xué)把握錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中深化改革開放

  從國(guó)際看，世界面臨百年未有之大變局。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還未消除，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，未來(lái)的復(fù)蘇之路并不平坦。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球范圍內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，在給世界各國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也提出不少挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展，“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義陰影難消，世貿(mào)組織改革暗潮涌動(dòng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、排他性的自貿(mào)協(xié)定(FTA)推行于己有利的議題和規(guī)則，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重組重構(gòu)的“十字路口”，新興經(jīng)濟(jì)體面臨“二次買票”、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作門檻被抬高的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”“南升北降”態(tài)勢(shì)更加明顯，推動(dòng)全球治理體系向更加公平合理方向發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同課題。

  從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，但發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力還需加力。支撐以往開放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，營(yíng)商“硬環(huán)境”競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)而“軟環(huán)境”競(jìng)爭(zhēng)力較弱的矛盾依然突出，廣種薄收、單兵突進(jìn)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，擴(kuò)大開放范圍、拓寬開放領(lǐng)域、加深開放層次的任務(wù)艱巨繁重。改革進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅(jiān)期，容易的、皆大歡喜的改革基本完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，面臨不進(jìn)則退而又非進(jìn)不可的考驗(yàn)。

  辯證唯物主義告訴我們，危和機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)，失去了機(jī)即是危。當(dāng)前，中美貿(mào)易磋商進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，既要堅(jiān)守底線不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)核心利益和基本經(jīng)濟(jì)制度;也要看到，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，合則兩利、斗則俱傷，妥善處理好中美經(jīng)貿(mào)摩擦既是我國(guó)對(duì)維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序的積極貢獻(xiàn)，也可以成為變壓力為動(dòng)力、進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革的契機(jī)。

  總體看，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，要堅(jiān)定不移深化改革開放，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中創(chuàng)造機(jī)遇，駕馭“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、發(fā)展更高層次的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。要繼續(xù)抓住并用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、把握主動(dòng)，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移深化改革開放，加快形成全面開放新格局，做好以全面開放促進(jìn)全面改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大文章，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與世界各國(guó)的共同發(fā)展、共同進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

  一是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)新形勢(shì)、把握新要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。畫好“一帶一路”的“工筆畫”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成更多早期收獲，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施更加靈活、因地制宜的開放政策，提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)載體作用，探索沿海與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展的新模式、新方法，優(yōu)化開放布局。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠方向發(fā)展，提高貿(mào)易和投資便利化水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)好中國(guó)特色自由貿(mào)易港，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

  二是提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。堅(jiān)持把積極有效利用外資作為對(duì)外開放重要方針，更好發(fā)揮利用外資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，繼續(xù)鼓勵(lì)外資更多投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)外商在華投資合法權(quán)益的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)引資引智引技的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易、削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。健全境外投資法律法規(guī)體系和綜合服務(wù)保障體系，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體，積極推進(jìn)在談多邊雙邊自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大我國(guó)的“朋友圈”。

  三是積極參與全球治理體系改革。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。著眼于我國(guó)與世界活動(dòng)關(guān)系的變化，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，擴(kuò)大同世界各國(guó)的利益匯合，做好世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定動(dòng)力源、各國(guó)拓展商機(jī)活力大市場(chǎng)和全球治理改革積極貢獻(xiàn)者。

  (中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組 執(zhí)筆 畢吉耀 張哲人 原 倩)