深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

  中央全面深化改革委員會第七次會議日前審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào)，高校和科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。要完善相關(guān)制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡科研項(xiàng)目管理流程，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)。筆者認(rèn)為，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須從市場機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和文化機(jī)制等方面，全面深化科技體制改革。

  改革開放以來，我國不斷推進(jìn)科技體制改革，力促科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。近年來，我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。但也要看到，我國科技發(fā)展還有不少地方有待補(bǔ)強(qiáng)。比如，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，一些企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果相對缺乏，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。

  此外，當(dāng)前科技體制中也存在一些不匹配、不適應(yīng)的問題?？萍紕?chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接還不夠順暢，全社會鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化。許多行政事務(wù)和繁文縟節(jié)束縛了科研人員創(chuàng)新的手腳，科研人員自主權(quán)和科研創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境需要改善，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待健全。

  筆者認(rèn)為，對當(dāng)前科技體制中存在的問題應(yīng)當(dāng)從五方面進(jìn)行改進(jìn)。第一，進(jìn)一步依靠市場機(jī)制配置科技資源，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。全面加快和推進(jìn)要素市場化改革，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新得到合理的市場報(bào)酬。

  第二，推動(dòng)高校和科研院所與企業(yè)合作，提升創(chuàng)新供給質(zhì)量。目前我國可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場需求之間存在較大差距，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉(zhuǎn)化滯后，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。要破解這一難題，可以考慮倡導(dǎo)面向或引領(lǐng)市場需求的新型創(chuàng)新合作機(jī)制，倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求、企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。

  第三，完善科技人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其積極性創(chuàng)造性。改善相關(guān)政策和制度環(huán)境，建立以企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。收入分配制度改革應(yīng)體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導(dǎo)向，激發(fā)微觀個(gè)體從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的熱情。

  第四，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重視青年人才培養(yǎng)。要建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動(dòng)的體制障礙。加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

  第五，培育創(chuàng)新文化機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，允許積累、允許試錯(cuò)，為基礎(chǔ)研究提供良好支持，努力培育潛心科研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新意識，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，形成全社會鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)環(huán)境。(吳 青)