【紀(jì)檢監(jiān)察】國(guó)企腐敗呈現(xiàn)新特征 看浙江如何一體發(fā)力

  近期，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)公布了一批違法國(guó)企高管審判結(jié)果：

  浙江省金融控股有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)錢巨炎因受賄罪，判處有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元;

  浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理翁云翔因受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元;因貪污罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑十二年，并處罰金人民幣八十萬(wàn)元……

  浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，國(guó)企是浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國(guó)企共有黨組織1.8萬(wàn)個(gè)，黨員26.1萬(wàn)名，占全省黨組織和黨員總數(shù)的9.2%和6.8%?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)浙江政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)起著至關(guān)重要的作用。

  近年來(lái)，浙江省聚焦政治建設(shè)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督的作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。但密集的資金流動(dòng)、頻繁的項(xiàng)目往來(lái)，讓國(guó)企有著更多的廉政風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企滋生腐敗的土壤依然存在，國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

國(guó)企腐敗呈三大特點(diǎn)

  挪用公款2683萬(wàn)元，獲刑13年……案件的主角名叫陳曦曦，是浙江省某大型建設(shè)類國(guó)有企業(yè)下屬分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。2年間，她利用掌握的財(cái)務(wù)權(quán)力，以繳納稅款、支付材料費(fèi)等名義，挪用公款達(dá)2000余萬(wàn)元。

  陳曦曦雖然只是國(guó)企下屬公司的管理人員，但對(duì)公司財(cái)務(wù)卻具有一定的話語(yǔ)權(quán)，兩年時(shí)間就挪用巨額公款，數(shù)額之大令人驚訝。而像陳曦曦這樣的國(guó)企下屬單位管理人員違紀(jì)違法問(wèn)題并非個(gè)案。記者從浙江省紀(jì)委省監(jiān)委派駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，從省屬企業(yè)近年來(lái)查處的腐敗案件看，二三級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是腐敗“高發(fā)群體”。

  信訪是反映黨員干部廉情的“晴雨表”。該紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)近年來(lái)的信訪件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，反映省屬企業(yè)二三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題線索占信訪舉報(bào)總量的91.2%。

  “這些干部雖然職務(wù)不高，但權(quán)力不小，尤其是一些管人事、管資金、管項(xiàng)目的中層干部，是上級(jí)各項(xiàng)政策落實(shí)落地的具體‘操盤手’，具有實(shí)施腐敗的‘先天優(yōu)勢(shì)’?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)力度呈現(xiàn)層層遞減的現(xiàn)象，越往基層國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)意識(shí)越模糊，廉潔意識(shí)越淡泊，因而違紀(jì)違法問(wèn)題也較為高發(fā)。

  隱蔽，是國(guó)企腐敗的另一個(gè)特點(diǎn)。為規(guī)避調(diào)查、逃避懲罰，少數(shù)黨員干部把一些違紀(jì)違法行為由明轉(zhuǎn)暗穿上了各種“隱身衣”。他們有的以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、商務(wù)活動(dòng)和為職工謀福利等為借口，從中謀取個(gè)人非法利益;有的本人不收受賄賂而由關(guān)系人代為收取和保管……

  “我做事小心，組織上應(yīng)該不會(huì)發(fā)現(xiàn)?！弊哉J(rèn)為自己做得隱蔽，蕭山機(jī)場(chǎng)原黨委委員、副總經(jīng)理金谷錯(cuò)過(guò)了三次向組織坦白的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，金谷利用職務(wù)之便收受賄賂、為特定關(guān)系人輸送利益，非法索取、收受財(cái)物折合人民幣600余萬(wàn)元，并試圖掩蓋與他人的權(quán)錢交易行為以逃避組織調(diào)查。

  此外，從目前查處的案例來(lái)看，變異“四風(fēng)”問(wèn)題仍在國(guó)企不同程度存在，少數(shù)國(guó)企員工仍心存僥幸，頂風(fēng)作案，公款吃喝、違規(guī)送禮等問(wèn)題仍有發(fā)生。

業(yè)態(tài)多元成監(jiān)督難點(diǎn)

  近年來(lái)，浙江針對(duì)國(guó)企開展監(jiān)督的網(wǎng)越織越密，基本形成了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)和企業(yè)紀(jì)委四股監(jiān)督合力，但國(guó)企腐敗案件為何還屢有發(fā)生?“除了部分國(guó)企相關(guān)工作人員思想滑坡、法紀(jì)觀念淡薄等原因外，國(guó)有企業(yè)特殊的性質(zhì)也為腐敗提供了滋生的土壤，同時(shí)也給監(jiān)督增加了不少難度?！瘪v省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  國(guó)企的主要職責(zé)是經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的保值增值。通俗來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)就是直接和“錢”打交道。資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是國(guó)企最鮮明的特點(diǎn)。這也意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員更經(jīng)常、更直接地受到各種物質(zhì)利益的誘惑。

  哪里資金多，哪里的路就滑。在近期省委對(duì)省屬國(guó)企的巡視反饋中，“重大投資決策不遵循議事程序和規(guī)則、招投標(biāo)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高”等是出現(xiàn)較多的問(wèn)題。

  國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元性、商業(yè)行為復(fù)雜性，為腐敗問(wèn)題穿上“隱形衣”。在浙江省紀(jì)委監(jiān)委派駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的22家省屬國(guó)企中，就涉及鋼鐵、建筑、能源、金融、交通等幾十個(gè)領(lǐng)域。

  僅以工程項(xiàng)目招投標(biāo)為例，就存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。不僅如此，國(guó)有企業(yè)改制重組、項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、境外投資經(jīng)營(yíng)等都是廉政風(fēng)險(xiǎn)較為突出的薄弱環(huán)節(jié)。

  此外，國(guó)有企業(yè)具有獨(dú)立的法人地位，經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)秘密也不宜全部公開，企業(yè)的盈利虧損也是市場(chǎng)常態(tài)，這些都讓國(guó)企腐敗具有一定的隱蔽性。

  一位曾參與國(guó)企腐敗案件查辦的工作人員向記者坦言，國(guó)企腐敗的隱蔽性和專業(yè)性，為調(diào)查增加了不少難度。在對(duì)一起案件初核時(shí)，他們先后查詢了銀行、房地產(chǎn)、證券等30余家單位的7萬(wàn)余條信息。

  “腐敗分子具有高度的隱蔽性，必須充分了解每一個(gè)領(lǐng)域的每一個(gè)業(yè)務(wù)流程才能開展監(jiān)督，否則只是做做表面文章。”駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域很廣，有些領(lǐng)域?qū)I(yè)要求極強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督者提出了更高的要求。

國(guó)企反腐重拳發(fā)力

  國(guó)企是反腐重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。國(guó)企反腐不僅要減少腐敗存量，更要遏制腐敗增量，如何構(gòu)建國(guó)企不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?

  2016年底，浙江在全國(guó)率先開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從機(jī)制上將國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的履行公職的單位和人員全部納入監(jiān)察范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)察體制改革后，浙江監(jiān)察對(duì)象從過(guò)去的38.3萬(wàn)增加到70.1萬(wàn)，其中省屬國(guó)企管理人員8.6萬(wàn)，占新增對(duì)象的27%。

  “國(guó)家監(jiān)察體制改革很好地從體制上解決了監(jiān)督權(quán)力交叉和邊界不清問(wèn)題，對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的履行公職的單位和人員形成有效的監(jiān)督全覆蓋，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)也能在陽(yáng)光下運(yùn)行。”國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院副教授藺春來(lái)說(shuō)。

  針對(duì)國(guó)有企業(yè)二三級(jí)單位腐敗多發(fā)問(wèn)題，浙江充分運(yùn)用巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)察觸角延伸至國(guó)企基層一線。在省委第四輪巡視對(duì)省交投集團(tuán)開展巡視的同時(shí)，省交投集團(tuán)同步開展內(nèi)部巡察。在巡視組的指導(dǎo)下，該輪巡察中，省交投集團(tuán)向4個(gè)三級(jí)公司、2個(gè)四級(jí)單位進(jìn)行延伸巡察，目前已完成對(duì)26家單位的巡察。

  “巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力，不僅讓國(guó)企巡視巡察監(jiān)督覆蓋面更廣，而且有效破解了國(guó)企內(nèi)部巡察‘自己監(jiān)督自己’監(jiān)督難的困局?！笔∥惨暀C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  針對(duì)國(guó)企監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，浙江省國(guó)資委黨委和全省國(guó)企黨組織扛起主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，基本實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)及二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋;駐省國(guó)資委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在強(qiáng)化日常監(jiān)督的同時(shí)，著力構(gòu)建國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察“五個(gè)統(tǒng)籌”工作機(jī)制，即統(tǒng)籌安排參加國(guó)企專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作人員交叉使用、統(tǒng)籌安排抽調(diào)重要問(wèn)題線索審查調(diào)查人員、統(tǒng)籌國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察人員教育培訓(xùn)工作、統(tǒng)籌國(guó)企系統(tǒng)違法犯罪線索查辦及移送工作、統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察信息共享及定期交流，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線一體化建設(shè)。

  清廉國(guó)企建設(shè)始終在路上。目前，浙江省國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見》，著力打造與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)、與職工群眾愿望相呼應(yīng)的清廉國(guó)企?！颈O(jiān)察部整理】