完善創(chuàng)新機制 激發(fā)創(chuàng)新活力

  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段。在這樣的大背景下，完善創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，對國家發(fā)展的重要意義更加突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。今年的《政府工作報告》指出，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這些都為我們完善創(chuàng)新機制、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，指明了努力方向。

(一)

  抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。歷史表明，一次次顛覆性的科技革新，帶來社會生產(chǎn)力的大解放和生活水平的大躍升，從根本上改變了人類歷史的發(fā)展軌跡。當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時，國際環(huán)境也發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交會期，我們唯有抓住機遇，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

  一方面，這是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要。當下，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。創(chuàng)新不僅符合全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史潮流，也符合當今世界進入互聯(lián)網(wǎng)時代的歷史潮流，是大勢所趨。

  另一方面，這是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，意味著發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變和突破。從某種意義上說，創(chuàng)新是提高生產(chǎn)效率的動力之源。當前和今后一個時期，無論是降低企業(yè)成本、加大有效供給、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是提高要素質(zhì)量和配置效率，從根本上講都必須大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

(二)

  科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。這些年來，我國高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我們總結(jié)科技事業(yè)發(fā)展實踐，觀察大勢，謀劃全局，深化改革，全面發(fā)力，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就：“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵領(lǐng)跑、北斗組網(wǎng)、超算“發(fā)威”、大飛機首飛……一系列創(chuàng)新發(fā)展的新成就，引領(lǐng)著經(jīng)濟的發(fā)展進步、改善著人們的生產(chǎn)生活，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

  在看到成績的同時，我們也要正視差距。我國的創(chuàng)新之路具有自身獨有優(yōu)勢，也仍需在發(fā)展中繼續(xù)完善。一是圍繞基礎(chǔ)理論研究和前沿學(xué)科展開的創(chuàng)新不足。近年來，我國創(chuàng)新能力快速提升，在一些重要領(lǐng)域的研發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進水平，但基礎(chǔ)研究總體水平與世界領(lǐng)先國家還有一定距離。二是我國人才發(fā)展體制機制還不完善，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。三是技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開放合作還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，等等。

(三)

  “創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛?！蓖晟频膭?chuàng)新機制能為創(chuàng)新發(fā)展解除束縛，有利于我國在國際經(jīng)濟、科技競爭中爭取主動權(quán)。當前和今后一個時期，我們要在完善基礎(chǔ)研究體制機制、加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制建設(shè)、積極培育創(chuàng)新文化機制等方面下功夫，從而更好激發(fā)創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

  第一，加快完善基礎(chǔ)研究體制機制。強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強國的基石。要把基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究作為重大基礎(chǔ)工程來抓，實施好國家重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，加快在國際科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點。既要完善基礎(chǔ)研究布局，強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，還要建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制，加大中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制。

  第二，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制建設(shè)。“功以才成，業(yè)由才廣?！比瞬攀莿?chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。人才的獲得，一靠培養(yǎng)，二靠交流，二者應(yīng)并舉發(fā)展。一方面，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要持續(xù)的投入和長期的積累、沉淀。在這一過程中，既要通過改革現(xiàn)有的學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)體系，針對市場和產(chǎn)業(yè)的實際需求進行人才培養(yǎng)，又要通過校企聯(lián)合、多學(xué)科交叉融合等方式，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，還要重視人才的流動和聚集為創(chuàng)新帶來的積極效應(yīng)。在發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上，通過健全人才流動市場機制、暢通人才流動渠道、規(guī)范人才流動秩序、完善人才流動服務(wù)體系，促進人才順暢有序流動。

  第三，積極培育創(chuàng)新文化機制。良好的創(chuàng)新文化環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新具有重要的激勵作用。要堅持用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。一方面，要建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，允許積累、允許試錯，努力培育潛心科研的氛圍;另一方面，要進一步增強創(chuàng)新觀念，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，建立健全激勵創(chuàng)新的管理體制和運行機制。此外，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理理念，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本，大力破除市場準入壁壘，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、創(chuàng)造更為公平便利的市場環(huán)境。(帥 揚)