第一財(cái)經(jīng)：國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”調(diào)研行 廣東輸變電打造市場(chǎng)尖兵

  如果沒(méi)有國(guó)資委“雙百企業(yè)”改革行動(dòng)的展開，杜育斌可能不會(huì)感慨：“原來(lái)不可能的事情，現(xiàn)在都變得可能了”。

  作為上接中央提出的國(guó)企改革“1+N”政策體系，下連基層國(guó)有企業(yè)縱深推進(jìn)的“雙百行動(dòng)”，通過(guò)改革落地的實(shí)際舉措，已經(jīng)讓杜育斌擔(dān)任董事長(zhǎng)的這家有著60年歷史的老國(guó)企重現(xiàn)市場(chǎng)活力。

  老國(guó)企轉(zhuǎn)型遇內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)

  作為全國(guó)排名前列的省級(jí)送變施工企業(yè)，成立時(shí)間可追溯到1958年8月廣東省輸變電工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東輸變電”)在改革前曾面臨市場(chǎng)和自身的雙重挑戰(zhàn)。

  從歷史沿革和現(xiàn)狀歸屬上來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)下級(jí)企業(yè)各省一般有一家送變電施工企業(yè)，主要負(fù)責(zé)輸變電工程的建設(shè)?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，中國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模的超高壓和特高壓電網(wǎng)建設(shè)下，輸變電施工企業(yè)也在中國(guó)能源建設(shè)的大跨步中做出了突出的貢獻(xiàn)，還承擔(dān)著電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍的作用。隨著一系列重大工程相繼完工，盡管電網(wǎng)投資規(guī)模繼續(xù)超過(guò)電源投資規(guī)模，但電網(wǎng)投資的增速已然放緩。

  來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資5426億元，同比增長(zhǎng)還有16.9%。但到了2017年，全國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資只有5339億元，出現(xiàn)了同比負(fù)增長(zhǎng);2018年全國(guó)電網(wǎng)投資的增速僅維持在0.6%。

  完工工程的增加和在建項(xiàng)目的減少，直接轉(zhuǎn)化為了輸變電施工企業(yè)的市場(chǎng)壓力。和全國(guó)其他30多家省級(jí)送變電施工企業(yè)情況類似，那時(shí)的廣東輸變電也遇到了業(yè)務(wù)單一、保本微利、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的難題。

  要迎難而上、主動(dòng)求變，廣東輸變電還需要突破原有管理體制的約束。

  電網(wǎng)企業(yè)是公益類企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo);而輸變電施工企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，需按照要市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以便優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。人們常說(shuō)， “船大好頂浪、船小好調(diào)頭”，電網(wǎng)內(nèi)的輸變電企業(yè)是跟在電網(wǎng)大船后的小艇，縱然不必總?cè)ビL(fēng)破浪，但總是參照供電管制類業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，用工和薪酬缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，面對(duì)輸變電市場(chǎng)新變化，船小調(diào)頭的特性也難以發(fā)揮。

  杜育斌向第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)時(shí)企業(yè)的改革希望是“更多地讓聽到雷聲的人做決策”，但難以突破原有體制機(jī)制的限制。

  比如在用工上，輸變電工程項(xiàng)目運(yùn)作周期快，用工也存在周期性;隨著業(yè)務(wù)開拓，對(duì)不同專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的用工也存在需求，但以往用工招聘需要納入電網(wǎng)企業(yè)年度統(tǒng)一的招聘中，并多數(shù)限定在應(yīng)屆畢業(yè)生，招聘的專業(yè)范圍跟公司實(shí)際需要有偏差，企業(yè)也無(wú)法自主招工。

  競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變動(dòng)多，企業(yè)需要靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)做好獎(jiǎng)懲引導(dǎo)，客觀上要讓薪酬激勵(lì)有升有降，但實(shí)際情況是，企業(yè)工資總額受制于電網(wǎng)整體工資總額相對(duì)平穩(wěn)的增幅，這樣企業(yè)經(jīng)營(yíng)好的時(shí)候?qū)β毠さ募?lì)不夠，業(yè)績(jī)差的時(shí)候也無(wú)法做到經(jīng)營(yíng)壓力傳導(dǎo)。

  另外，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，輸變電公司也已深刻認(rèn)識(shí)到，不能總依賴電網(wǎng)股東提供的市場(chǎng)訂單，需要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，但這需要相應(yīng)獲得新的管理授權(quán)才能對(duì)原有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)做出變革。

政策開門創(chuàng)造改革機(jī)遇

  事實(shí)上，對(duì)于廣東輸變電遇到的改革難題，國(guó)企改革“1+N”政策體系中早有考慮。

  “分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”是2015年公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》所提出的一個(gè)重要的指導(dǎo)思路，包括分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。不僅國(guó)企整體要分為商業(yè)類和公益類分類實(shí)施改革，而且針對(duì)國(guó)企內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，也提出了對(duì)公益類企業(yè)要“根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況”。

  在分類改革原則下，“1+N”政策體系其實(shí)已為像廣東輸變電這樣公益類企業(yè)旗下的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，提供了建立和完善與企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的政策機(jī)會(huì)。

  2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又啟動(dòng)了“雙百行動(dòng)”，要求試點(diǎn)企業(yè)在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)綜合改革性的突破，加大授權(quán)放權(quán)力度、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加大市場(chǎng)化改革力度，為國(guó)有企業(yè)提供了落實(shí)改革意見、擴(kuò)展改革實(shí)踐的新機(jī)遇。

  2017年9月，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于公司系統(tǒng)送變電企業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見》。廣東輸變電的改革意愿較強(qiáng)，主動(dòng)申請(qǐng)成為落實(shí)南方電網(wǎng)公司送變電企業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見打造改革標(biāo)桿企業(yè)的試點(diǎn)單位。隨著去年國(guó)務(wù)院國(guó)資委“雙百行動(dòng)”的啟動(dòng)，由南方電網(wǎng)推薦，廣東輸變電成功入選成為“雙百企業(yè)”。

  在廣東省電網(wǎng)的指導(dǎo)下，廣東輸變電的改革要解決兩個(gè)痛點(diǎn)，一是要解決制約發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，真正成為面向市場(chǎng)法人主體;二是要解決業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，要基本形成“電網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)保底線、基建市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)效益、海外拓展業(yè)務(wù)求突破”的三大板塊業(yè)務(wù)布局，打開發(fā)展空間。

改革后法人治理結(jié)構(gòu)獲得重大突破

  改革啟動(dòng)半年來(lái)，最大的改革亮點(diǎn)是法人治理結(jié)構(gòu)快速取得了重大突破。

  改革前，廣東輸變電的董事會(huì)7名成員均為內(nèi)部董事，其中5人為經(jīng)理層成員;改革后，董事會(huì)調(diào)整為5人，內(nèi)部董事縮減到了一名，專職(外部)董事擴(kuò)展到了3名，打破了過(guò)去兩者配置高度重合的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。同時(shí)，設(shè)立提名委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)等專門委員會(huì)，為董事會(huì)提供咨詢意見與建議。

  這三位外部董事中，一位有著設(shè)計(jì)院背景，了解勘察設(shè)計(jì)建設(shè)市場(chǎng)變化;一位有著人力資源管理背景，對(duì)人事機(jī)構(gòu)改革有著豐富經(jīng)驗(yàn);一位有著輸變電施工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉公司原有業(yè)務(wù)。董事會(huì)建立后，企業(yè)決策機(jī)制發(fā)生重大改變。在杜育斌看來(lái)，“現(xiàn)在董事會(huì)開得‘很過(guò)癮’”，戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯增強(qiáng)。

  “設(shè)計(jì)院背景的董事，前瞻性很強(qiáng)，提出了很多有建設(shè)性的方向，有時(shí)候比我這個(gè)董事長(zhǎng)還要看得遠(yuǎn)”，杜育斌說(shuō)，“董事會(huì)討論有一時(shí)分歧不要緊，只要出發(fā)點(diǎn)都是一心為公，在黨委會(huì)決策的指導(dǎo)下，大家形成合力，就能勇敢的跨過(guò)這個(gè)分歧?！?

  在做實(shí)董事會(huì)的基礎(chǔ)上，廣東輸變電又落實(shí)了董事會(huì)經(jīng)營(yíng)層成員選聘權(quán)、經(jīng)營(yíng)層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等，全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，面向全國(guó)公開招聘并取消內(nèi)部行政級(jí)別。

  2019年3月15日，廣東輸變電已完成總經(jīng)理(一級(jí)職業(yè)經(jīng)理人)聘任，并到位履職;4月4日，副總經(jīng)理到位履職，公司真正形成權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，“三會(huì)一層”既形成合力，又獨(dú)自發(fā)揮作用。

上級(jí)公司兩個(gè)清單給予最大放權(quán)

  作為股東方，廣東電網(wǎng)公司也通過(guò)自我變革為廣東輸變電創(chuàng)造改革機(jī)遇。廣東電網(wǎng)公司把對(duì)廣東輸變電的管理聚焦到管資本、強(qiáng)監(jiān)督、重考核上，實(shí)行清單式管理，制定審批清單、備案清單和禁止清單，清單之外事項(xiàng)一律歸位于廣東輸變電公司，逐漸下放了市場(chǎng)化投資、用工和薪酬、財(cái)務(wù)等權(quán)限。

  目前，廣東輸變電正在實(shí)施薪酬分配制度改革，在工資總額的核定方面，在上級(jí)主管單位的指導(dǎo)和政策支持下，已初步建立起與企業(yè)利潤(rùn)總額、行業(yè)標(biāo)桿單位人工成本利潤(rùn)率、績(jī)效考核結(jié)果緊密掛鉤的工資總額核定和浮動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“效益升、工資升，效益降、工資降”。

  在職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵(lì)方面，一級(jí)、二級(jí)職業(yè)經(jīng)理人都將實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)置既考慮短期激勵(lì)，又考慮中長(zhǎng)期激勵(lì)，年度績(jī)效屬于短期激勵(lì)，與公司年度利潤(rùn)完成情況以及年度考核結(jié)果掛鉤。

  在內(nèi)部薪酬分配體系改革方面，將根據(jù)崗位和工作性質(zhì)差別，對(duì)不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)單元、不同崗位探索采取不同的薪酬分配方式，對(duì)部分骨干員工，探索采用年薪制、銷售薪酬制及項(xiàng)目薪酬制等分配方式，建立起中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

  隨著改革的深入，廣東輸變電的轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷擴(kuò)的突破。2018年公司新增合同額31.16億元，同比增長(zhǎng)38.48%，創(chuàng)歷史新高;2019年截至目前已實(shí)現(xiàn)新增合同項(xiàng)目約12.87億元。2018年完成營(yíng)業(yè)收入29.2億元，其中非股東業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入12.48億元，非基建類的電網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入3.2億元，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3499萬(wàn)元，均創(chuàng)歷史新高。

  新的公司治理結(jié)構(gòu)給予了廣東輸變電更高的市場(chǎng)視野。在2019年，廣東輸變電計(jì)劃進(jìn)一步整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升企業(yè)自身實(shí)力，爭(zhēng)取更高的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，增強(qiáng)公司總承包能力，向綜合型能源建設(shè)公司轉(zhuǎn)型。

  從南方電網(wǎng)的角度看，旗下有5家類似于廣東輸變電公司的施工企業(yè)，均為各省公司的全資子公司，就職員工總數(shù)為7300多人。解決廣東輸變電的轉(zhuǎn)型難題其實(shí)也就為南網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)子板塊的市場(chǎng)化改革打開了新路。

  有專家評(píng)價(jià)，同其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化改革相比，電網(wǎng)旗下企業(yè)的市場(chǎng)化改革更具挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于原有的管理制度是非常規(guī)范和完備，但在改革期間，對(duì)這樣的制度做任何一點(diǎn)突破都需要付出更大的努力，做任何一點(diǎn)進(jìn)步都更為可貴。

  改革的紅利目前已逐漸變成職工的獲得感。2018年，在完成兩位數(shù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)龇?，廣東輸變電工資總額也實(shí)現(xiàn)了8.6%的增長(zhǎng)，增幅幾乎是前年的一倍。

  初嘗改革的紅利，杜育斌在2019年廣東輸變電年度務(wù)虛會(huì)上曾動(dòng)情的說(shuō)，“盼星星盼月亮的，我們的頭發(fā)又白了幾根”，但我們還是有所斬獲，必須承認(rèn)產(chǎn)業(yè)改革要求及“雙百行動(dòng)”給我們帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)與生機(jī);我們不能等，等只有死路一條;我們不能靠，靠不是辦法;只有拿出“摸著石頭過(guò)河”的勇氣，邊嘗試邊總結(jié)，相信我們能解決萬(wàn)難”。(記者 重華)