推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

  “灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”一詞源于美國(guó)舊金山灣區(qū)。一般認(rèn)為，灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域，而其衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱(chēng)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，即以海港為依托，以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤习l(fā)展形成的、擁有國(guó)際影響力的、獨(dú)特的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、協(xié)同性、外溢性等顯著特征，對(duì)外聯(lián)系密切、要素流動(dòng)便利、經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放、集聚功能強(qiáng)大。

  形成成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，通常需具備以下條件：一是發(fā)達(dá)的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基本單元;二是優(yōu)越的地理?xiàng)l件，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件;三是產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)散，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的根本動(dòng)力;四是強(qiáng)大的核心城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要牽引力;五是完善的創(chuàng)新體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎;六是高效的交通體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要支撐;七是合理的分工協(xié)作，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的決定因素;八是宜人的居住環(huán)境，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要內(nèi)容;九是完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的可靠保障。

  美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)等國(guó)際著名灣區(qū)都是這方面的典型代表。舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域都取得了發(fā)展成績(jī)，加上獨(dú)特的自然景觀、宜居的環(huán)境與交通優(yōu)勢(shì)，成為世界著名科技灣區(qū)。紐約灣區(qū)是世界金融中心、商業(yè)中心及國(guó)際航運(yùn)中心，同時(shí)是世界就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙的地區(qū)之一。東京灣區(qū)聚集了日本三分之一的人口、三分之二的經(jīng)濟(jì)總量、四分之三的工業(yè)產(chǎn)值，是日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心、消費(fèi)中心。

  我國(guó)也充分重視灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，寧波等城市也提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)沿海城市探索區(qū)域合作和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向與路徑。

  中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重機(jī)遇。

  第一，“一帶一路”建設(shè)深入拓展了灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放新空間?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間的廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。我?guó)沿海地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，有效擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新空間。要積極探索“一帶一路”建設(shè)的新模式、新路徑，謀劃創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流中心，深度參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，探索形成國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放新體制。

  第二，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新引擎。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)率先建立了特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系，在臨港工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了一大批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品。制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，也為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)有助于灣區(qū)搶抓高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，需加快發(fā)展以人工智能、5G、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、生物健康、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的新路子。

  第三，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。我國(guó)海域遼闊，海洋資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大?；浉郯拇鬄硡^(qū)、浙江省大灣區(qū)等都是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，已經(jīng)形成了以世界級(jí)的港航服務(wù)業(yè)、臨港重化工業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和搶抓國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇，將推動(dòng)灣區(qū)全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，推進(jìn)海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

  第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作提供新機(jī)遇。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)相鄰灣區(qū)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)合作才能最大化發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。國(guó)際上的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)莫不如是。我國(guó)粵港澳大灣區(qū)也把推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為重點(diǎn)，加快促進(jìn)粵港澳三種語(yǔ)言、三種貨幣、多個(gè)城市之間的深度融合，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善合作體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。

  新的發(fā)展階段為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，也提出了新的要求，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和重點(diǎn)都將發(fā)生深層次變化，一定要在把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持世界眼光、高點(diǎn)站位，統(tǒng)籌謀劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)宜居城市建設(shè)等方面取得新突破。

  一是建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞智能制造、汽車(chē)、電子信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化為核心，堅(jiān)持核心技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新并舉，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成“世界科技+中國(guó)產(chǎn)業(yè)+全球市場(chǎng)”的發(fā)展格局。建立健全科技創(chuàng)新治理體系，搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移體系，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

  二是打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，結(jié)合灣區(qū)先進(jìn)制造、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造以智能制造為主導(dǎo)、智慧海洋為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，融合帶動(dòng)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑智能制造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新培育智慧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，通過(guò)模式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造最佳商業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  三是建設(shè)更具國(guó)際吸引力的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地。以投資貿(mào)易便利化、港航物流合作、產(chǎn)業(yè)科技合作、人文交流等為重點(diǎn)，創(chuàng)新貿(mào)易投資體制，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，打造高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，完善法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，培育對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建成區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升我國(guó)外貿(mào)在全球價(jià)值鏈中的地位，提高外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

  四是打造連接全球的國(guó)際綜合交通樞紐。以世界級(jí)樞紐港口、千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)為依托，以航線網(wǎng)絡(luò)、通道網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運(yùn)輸方式高效銜接為特征的灣區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面打造連接全球的國(guó)際綜合交通樞紐。

  五是建設(shè)更具國(guó)際知名度的生態(tài)宜居城市。按照全域城市化理念，統(tǒng)籌推動(dòng)中心城區(qū)、濱海新城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間緊湊、集約、融合，形成開(kāi)放高效、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)布局。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)以“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區(qū)城市品質(zhì)建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化的人居環(huán)境，不斷提升城市的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平。(盛朝迅)