十項改革試點分析之部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點：增強企業(yè)活力 放大國有資本功能

混合所有制改革已成為國企改革的重要突破口。黨中央、國務(wù)院高度重視，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進國有企業(yè)混合所有制改革、開展混改試點示范等做出了部署。

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,大力推進重點領(lǐng)域混合所有制改革,取得了重要階段性成效。

統(tǒng)籌兼顧 試點工作有序推進

自2016年重點領(lǐng)域混合所有制改革試點啟動以來,國家有關(guān)部門已相繼開展三批共50家試點,涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企。

精心組織,有序推進三批試點。國家有關(guān)部門通過組織企業(yè)座談、會商部門研究、實地走訪交流等精心準備,于2016年7月、2017年3月、2017年10月分別甄選了9家、10家、31家試點企業(yè)名單,經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審定后啟動試點。

聚焦問題,完善試點配套政策。經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組會議審議同意,2017年11月,國家發(fā)展改革委會同財政部、國資委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》,聚焦試點過程中國有資產(chǎn)定價、員工持股等10項具體政策難點,提出了具體舉措。為抓好落實,還印發(fā)了《落實〈關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見〉工作方案》,進一步細化解決各政策難點的時間表、路線圖,為深入推進混改試點提供持續(xù)有力的政策保障。

以調(diào)促督抓好落實。2017年,國家有關(guān)部門和有關(guān)研究機構(gòu)組成12個調(diào)研組,對第一、二批19家混改試點中央企業(yè)和各省(市、區(qū),西藏除外)混改試點工作開展了系統(tǒng)深入的調(diào)研督導,共召開省及地市層面座談會近60場,與600多戶企業(yè)進行了150多場座談,實地走訪了近200戶企業(yè)，在全面了解試點進展、經(jīng)驗做法、困難問題等情況基礎(chǔ)上,向國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組上報了混合所有制改革專題調(diào)研總報告和12個分報告,進一步豐富和深化了對混改試點工作的實踐認識。

加強試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。試點工作開展以來,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組相關(guān)負責人多次主持召開混合所有制改革試點專題會議,聽取試點工作進展情況,對做好混改試點工作提出明確要求。研究制定了《部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點工作方案》,明確試點的目標、原則、任務(wù)、工作機制和進度安排,保障試點工作有力有序推進。

發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)。國家有關(guān)部門不斷完善混改試點經(jīng)驗總結(jié)、宣傳和推廣機制,通過印發(fā)混改工作簡報、召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、開展典型案例匯編、對典型案例組織宣傳報道等多種方式,多管齊下,以點帶面,在指導試點、總結(jié)經(jīng)驗、引導輿論、營造氛圍等方面取得積極成效。

多措并舉企業(yè)取得重要成效

從第一、二批試點情況看,各試點企業(yè)按照完善洽理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總要求,通過股權(quán)的實質(zhì)性混合,初步建立了有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,企業(yè)活力大大增強,經(jīng)營效益顯著提升,國有資本功能進一步放大并實現(xiàn)保值增值。

法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。作為一種富有活力和效率的資本組織形式,混合所有制不僅促成了不同所有制資本的融合,更通過股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化推動了企業(yè)內(nèi)部治理機制的變革,實現(xiàn)了“資本”形混和制度“神混”的統(tǒng)一。

首先是實現(xiàn)了均衡合理的股比架構(gòu)。通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式,試點企業(yè)得以實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性調(diào)整,有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。比如,中金珠寶混改前,中國黃金集團對其持有超過83%股份,混改后集團持股比例降至43%,7家戰(zhàn)略投資者持股比例合計24.52%,產(chǎn)業(yè)投資者持股9.8%,核心骨干員工持股6%,股權(quán)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化,夯實了股東相互制衡、充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

其次是建立了有效制衡的治理機制。試點企業(yè)普遍科學設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu),積極吸收非國有股東和中小股東參與公司治理,為公司治理有效制衡、經(jīng)營決策科學高效創(chuàng)造了條件。比如,中國聯(lián)通在集團董事會設(shè)1名小股東董事,在A股上市公司董事會給子5家新股東各1名董事席位,優(yōu)化了董事會成員結(jié)構(gòu)。

最后是將黨的領(lǐng)導與公司治理有機結(jié)合。試點企業(yè)積極落實國有企業(yè)黨建工作會議精神,將黨建與混改同步謀劃、同步推進,普遍把探索混合所有制企業(yè)黨建與公司治理結(jié)合的有效途徑作為混改的一項重要任務(wù)。比如,東航物流、中國聯(lián)通等企業(yè)完善黨委會董事會雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制,黨委會和董事會功能不簡單重復、工作不互相掣肘,重大事項堅持黨委會前置審議,把好政治關(guān)、黨紀關(guān),具體經(jīng)營事項由董事會決策,保證董事會經(jīng)菅決策權(quán)。

激勵約束機制進一步健全。本輪混合所有制改革試點,“混”為前提,“改”見真章,通過“引資本”實現(xiàn)“轉(zhuǎn)機制”,試點企業(yè)在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索,積累了豐富的制度性經(jīng)驗。

首先是完善市場化選人用人制度。試點企業(yè)普遍對高級管理人員探索實施職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場化、專業(yè)化要求公開競聘、擇優(yōu)錄用,同時對企業(yè)員工進行身份轉(zhuǎn)換,按照勞動合同管理。比如,中核集團的4家二級子公司總經(jīng)理實現(xiàn)了市場化招聘;長電聯(lián)合的高管人員全部通過社會化選聘,股東不派高管。

其次是建立有效激勵約束機制。試點企業(yè)通過績效薪酬、彈性薪酬、工資總額備案制、員工持股、模擬股份制等激勵機制,喚醒沉睡的人力資本,實現(xiàn)激勵相容,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。比如,前海供電公司對部分重點業(yè)務(wù)崗位實行崗位加績效薪酬,對市場化程度高的業(yè)務(wù)崗位實行更有彈性的薪酬制度。

最后是打破內(nèi)部用工平均主義。試點企業(yè)切實落實按勞分配理念,建立健全公開透明的員工晉升、流動和退出制度,堅定打破平均主義“大鍋飯”,充分調(diào)動了員工的積極性與創(chuàng)造力。比如,東航物流實施混改后,按照“員工能進能出、干部能上能下、薪酬能多能少”原則,所有員工“脫馬甲”,重新簽訂勞動合同,不再有三六九等之分。

核心主業(yè)更加突出。通過混合所有制改革,試點企業(yè)有效發(fā)揮戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者等各方面的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出,推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合,實現(xiàn)了主業(yè)突出和核心競爭力提升。

比如,中國聯(lián)通通過混改引入騰訊、百度、阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),與戰(zhàn)略投資者在物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展了廣泛深入的業(yè)務(wù)合作,下屬的省、市分公司利用戰(zhàn)略投資者的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢,相繼推出冰激凌套餐、騰訊網(wǎng)卡等一系列熱賣產(chǎn)品,在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等關(guān)鍵業(yè)務(wù)延伸整合上取得了階段性成效,有力改善了企業(yè)經(jīng)營績效。

生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益顯著改善。試點企業(yè)抓住混合所有制改革契機,下大力氣瘦身健體,精簡機構(gòu)人員,壓縮管理層級,深挖降成本潛力,提高勞動生產(chǎn)率,積極培育新的效益增長極,在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級方面邁出了堅實步伐。

比如,合肥江航飛機裝備有限公司在混改中開展公司“三定”工作,優(yōu)化機構(gòu)、崗位及人員配置,使公司全級次從業(yè)人員由2238人減少至1876人,降幅23.8%,2017年全員勞動生產(chǎn)率較2016年提高14.9%,凈資產(chǎn)收益率提高6.29%,人均營業(yè)收入提高16.2%,公司核心業(yè)務(wù)較上年同期增長10.3%。

國有資本功能進一步放大?？傮w看,前三批混改試點實現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點領(lǐng)域全覆蓋,并延伸到國有經(jīng)濟較為集中的一些重要行業(yè)。試點企業(yè)引入外部投資者超過100個,已經(jīng)形成各種所有制資本的實質(zhì)性混合,初步顯現(xiàn)體制機制融合局面,產(chǎn)生了“化學反應(yīng)”。

通過改革,撬動了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)非國有資本,引入了產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同力量和升級要素,放大了國有資本的帶動力和影響力,大幅度提升了資產(chǎn)效益和勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值,為進一步做強做優(yōu)做大國有資本提供了基礎(chǔ)。

勇于探索 不斷凝聚改革共識

開展重要領(lǐng)域混合所有制改革試點以來,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委和有關(guān)部門密切協(xié)作、強化指導,各試點企業(yè)主動擔當,大膽探索,用改革實踐趟出了路子、試出了經(jīng)驗,通過試點進一步深化了對混合所有制改革的認識。

混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的突破口?；旌纤兄平?jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,充分發(fā)揮各種所有制資本的優(yōu)勢,充分調(diào)動一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造,有利于加快培育和重構(gòu)更具活力和效益的微觀市場主體,有利于實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換,有利于促進國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大。

率先在自然壟斷及行政壟斷色彩較濃的部分重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范,允許、引入更多的非公有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動這些領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,形成有利于參與市場競爭的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和運行機制,為國有企業(yè)改革提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

不論從試點進展成效還是社會關(guān)注與示范效應(yīng)看,重要領(lǐng)域混合所有制改革試點逐漸凸顯其重要突破口地位,成為本輪深化國有企業(yè)改革的一大亮點。

混合所有制改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國有企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要動能,為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了不可或缺的產(chǎn)品與服務(wù),在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率方面具有十分重要的地位。

通過在部分重要領(lǐng)域國有企業(yè)開展混合所有制改革,完善企業(yè)治理、強化內(nèi)部激勵、突出經(jīng)營主業(yè)、提高企業(yè)效率,有利于促進企業(yè)更靈敏地捕捉市場需求,更迅速地發(fā)現(xiàn)市場機會,更高效地配置資源,加速培育新增長點和發(fā)展新動能,以點帶面,推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進、供給結(jié)構(gòu)向中高端水平躍升。

混合所有制改革是培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的重要途徑。黨的十九大報告強調(diào),要“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,這既指明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的基本路徑,也明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制的目標是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

目前,一些國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、市場份額等量化指標方面已經(jīng)比肩同行業(yè)的世界一流企業(yè),但在核心競爭力、公司治理、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等質(zhì)化指標方面還存在差距,亟需通過混合所有制改革,解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題,建立制衡有效的治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)治理水平和資金、技術(shù)、人才等要素配置效率,讓企業(yè)強起來、活起來,更具全球競爭力,探索出一條打造世界一流企業(yè)的中國路徑。（《國資報告》記者 任騰飛）