十項(xiàng)改革試點(diǎn)分析之剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)：分離移交社會(huì)職能 國有企業(yè)輕裝上陣－國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

“三供一業(yè)”指的是國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，其分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容。除此之外，國有企業(yè)承擔(dān)著的社會(huì)職能還包括辦醫(yī)院、辦學(xué)校等。

長期以來，企業(yè)辦社會(huì)、包袱沉重的問題一直困擾著我國國有企業(yè)，成為制約其公平參與市場競爭的重要因素?？梢哉f，推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會(huì)職能領(lǐng)域的改革，是全面深化國企改革的重要任務(wù)、是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是提升公共管理服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程。

黨中央、國務(wù)院高度重視剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，習(xí)近平總書記連續(xù)三年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出重要指示，要求加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

2015年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。其后，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》正式印發(fā)，提出從2016年開始，全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。隨即，國資委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》，對(duì)國企剝離社會(huì)職能的具體實(shí)施提出了針對(duì)性要求。為了更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)這一工作，國資委還將其作為十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作之一，推出了一批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。

幾年來，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部委和各地方政府的有力支持下，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的社會(huì)職能分離移交工作取得了明顯成效，同時(shí)，他們?yōu)槿珖鴩衅髽I(yè)的社會(huì)職能分離移交工作探索出了豐富的經(jīng)驗(yàn)和多樣化的路徑，帶動(dòng)了其他企業(yè)的相關(guān)改革工作。

加強(qiáng)組織 制度先行

國有企業(yè)社會(huì)職能分離移交工作涉及企業(yè)和地方政府的多個(gè)部門。沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的組織保障，很難實(shí)現(xiàn)。

為了推進(jìn)本省的國有企業(yè)辦社區(qū)移交工作，2016年8月29日，在江西省深化國有企業(yè)改革工作會(huì)議上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別向各設(shè)區(qū)市政府、省直有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)下達(dá)《江西省國有企業(yè)社區(qū)移交目標(biāo)任務(wù)書》，使社區(qū)移交工作成為全省上下共同的工作目標(biāo)。

哈電集團(tuán)醫(yī)院交接會(huì)議

接到社區(qū)移交任務(wù)書后，江西各設(shè)區(qū)市均成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)移交工作。各省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司同步成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制、明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、主動(dòng)對(duì)接屬地政府。

山東省委書記劉家義主持召開省委常委會(huì)，專門聽取情況匯報(bào)，對(duì)國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作作出了明確指示，要求分管副省長牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳具體負(fù)責(zé)，各市、省國資委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參加，推動(dòng)各市在簽訂框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)分離移交工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

哈電集團(tuán)為加強(qiáng)組織，成立集團(tuán)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立周例會(huì)月匯報(bào)工作制度，制定專項(xiàng)改革工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。移交企業(yè)成立精干小班子，完善移交基礎(chǔ)材料，會(huì)同專家組按標(biāo)準(zhǔn)詳盡測算移交費(fèi)用，同接收企業(yè)對(duì)接，協(xié)商移交具體事宜。全集團(tuán)上下一心，各單位緊密配合，協(xié)同利用各種資源，形成了上下齊動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。

有了強(qiáng)有力的組織體系，各試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為分離移交工作提供制度保障。

比如，江西省國資委從2015年下半年即著手草擬社區(qū)移交工作方案， 2016年7月15日以江西省人民政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全省加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕96號(hào)）。同時(shí)還會(huì)同省直有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理、教育醫(yī)療、消防機(jī)構(gòu)系列配套政策文件，構(gòu)建了基本完善的改革政策體系，為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)保障。

哈電集團(tuán)在經(jīng)營資金緊張情況下克服困難積極籌集“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革配套資金，并將剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題列為集團(tuán)戰(zhàn)略任務(wù)，納入有關(guān)企業(yè)年度責(zé)任目標(biāo)考核，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工作，確保按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

東風(fēng)公司將剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題列入公司“十三五”戰(zhàn)略課題—— “突破改革創(chuàng)新瓶頸”，與“壓減”、“處僵治困”等改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，下達(dá)戰(zhàn)表，尋求重點(diǎn)突破。

加強(qiáng)督導(dǎo) 跟蹤考核

為了各項(xiàng)規(guī)劃工作落到實(shí)處，各試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)十分重視相關(guān)工作的督導(dǎo)和考核。

比如，江西省國資委通過召開專題會(huì)議、建立定期調(diào)度機(jī)制、開展集中督查等多種方式積極推進(jìn)分離移交工作。特別是2017年5月至12月底，基本做到每半個(gè)月調(diào)度一次進(jìn)展情況，針對(duì)移交緩慢或者存在困難的有關(guān)單位，組織召開專項(xiàng)工作會(huì)議，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決具體問題。

重慶市專項(xiàng)小組辦公室制定全市統(tǒng)一的年度任務(wù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣政府剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作完成情況納入市政府考核；市屬國企完成情況納入年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核；駐重慶市中央企業(yè)完成情況納入央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、進(jìn)展滯后、進(jìn)度較慢的企業(yè)，重慶市國資委約談其主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)層層加壓驅(qū)動(dòng)，把此項(xiàng)工作任務(wù)納入對(duì)所屬各層級(jí)企業(yè)考核的重要內(nèi)容。

2017年以來，由重慶市國資委牽頭、市級(jí)有關(guān)部門參與的督導(dǎo)組赴40個(gè)區(qū)縣開展三輪具有針對(duì)性的現(xiàn)場督導(dǎo)工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決一批“卡點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)一些亟需明確的具體問題。個(gè)性問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，共性問題由各專項(xiàng)辦抓緊研究后，提出相應(yīng)處理意見，下發(fā)全市執(zhí)行。

為確?！叭┮粯I(yè)”分離移交合法合規(guī)、國有資本經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)助資金規(guī)范使用，中國中車集團(tuán)吸收建筑、暖通、水電、消防、教育、醫(yī)療等各方面專家，建立專家評(píng)審機(jī)制和評(píng)審專家?guī)?，從專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)人員組成專家組從政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程、可操作性等層面進(jìn)行全過程審核、把關(guān)，提出審核意見，報(bào)集團(tuán)黨委常委會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)審批后組織實(shí)施，確保改革工作合法合規(guī)。2017年以來“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目通過評(píng)審審減分離移交費(fèi)用支出5.5億多元，大幅度降低移交成本。

以人為本 凝聚合力

國企辦社會(huì)職能分離移交工作涉及廣大國企職工的切身利益，涉及地方政府和電力企業(yè)等多個(gè)利益方，在推進(jìn)的過程中，各試點(diǎn)單位重視宣傳工作，重視溝通工作，以凝聚共識(shí)，推進(jìn)改革。

為使省屬集團(tuán)公司進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、理解政策，2016年9月，江西省國資委召集有關(guān)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，專門對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣講，同時(shí)提工作要求，作動(dòng)員部署。為使移交接收雙方盡快簽訂協(xié)議，避免不必要分歧，制定了《社區(qū)移交屬地管理協(xié)議》（參考樣本），供雙方參考。相關(guān)工作人員多次深入設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、有關(guān)企業(yè)及其社區(qū)進(jìn)行政策宣講。通過一系列工作安排，減少有關(guān)各方對(duì)社區(qū)移交工作認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)政策的疑惑，有力推動(dòng)移交工作開展。

為維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，東風(fēng)公司剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作始終堅(jiān)持思想引導(dǎo)，回應(yīng)職工關(guān)切，職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過后方可實(shí)施。公司主要領(lǐng)導(dǎo)敢于正視問題，主動(dòng)與職工溝通，統(tǒng)一思想，消除顧慮，堅(jiān)定信心，做到了職工思想不散、企業(yè)秩序不亂、經(jīng)營工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

哈電集團(tuán)積極與有關(guān)部委、地方政府溝通請示，爭取支持。有關(guān)部委和黑龍江省政府共同組織召開駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作會(huì)議并簽署《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》，多次聽取有關(guān)情況匯報(bào)并提出具體工作要求。哈爾濱市政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，建立廠辦大集體改革審批綠色通道，集中審核職工身份，核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，組織專家組對(duì)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用進(jìn)行審核、仲裁，協(xié)調(diào)解決移交接收雙方爭議。佳木斯市為廠辦大集體改革開設(shè)社保補(bǔ)費(fèi)綠色通道，有關(guān)集體企業(yè)上千人社保補(bǔ)費(fèi)僅用3個(gè)月時(shí)間，相關(guān)費(fèi)用能免則免、能減則減，就低不就高，大幅降低改革成本。

哈電集團(tuán)辦社會(huì)職能移交涉及國家電網(wǎng)、中國華電、國藥集團(tuán)等多家中央企業(yè)，哈市供水集團(tuán)、物業(yè)集團(tuán)等市屬國有企業(yè)。通過加強(qiáng)與接收單位溝通交流，接收單位積極組織精兵強(qiáng)將及時(shí)召開協(xié)商會(huì)，商議移交相關(guān)事宜，討論接收具體細(xì)節(jié)問題，落實(shí)具體工作任務(wù)，為完成移交工作奠定基礎(chǔ)。

中國中車多角度調(diào)研全集團(tuán)企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題現(xiàn)狀、地方政府配套政策出臺(tái)情況、接收方意愿、改革費(fèi)用等情況，獲得詳實(shí)資料，為制定工作方案、推進(jìn)計(jì)劃、籌集費(fèi)用提供決策依據(jù)。所屬企業(yè)主動(dòng)與地方省市主管部門建立溝通機(jī)制，共同研究制訂工作方案，全方位溝通，加快分離移交。針對(duì)個(gè)別企業(yè)特殊困難，中國中車集團(tuán)主動(dòng)向地方政府反映，爭取個(gè)性化支持。

因企施策 創(chuàng)新思路

我國國有企業(yè)數(shù)量多、分布廣、行業(yè)雜、貧富不均，這些影響著辦社會(huì)職能分離移交的節(jié)奏和質(zhì)量。在試點(diǎn)過程中，相關(guān)單位實(shí)事求是，因企施策，基于實(shí)踐探索了多種移交模式。

比如，中國中車集團(tuán)所屬資陽廠作為典型獨(dú)立工礦區(qū)，工作推進(jìn)面臨無接收平臺(tái)、無配套公共資源、無人員安置途徑等“三無”問題。企地反復(fù)研究溝通，形成“移交對(duì)象既是負(fù)擔(dān)、也是市場資源”共識(shí)。地方政府專門成立國資公司負(fù)責(zé)資陽廠“三供一業(yè)”資產(chǎn)接收、維修改造等工作，接收平臺(tái)問題迎刃而解。以此為基礎(chǔ)，多措并舉解決人員安置問題，政府、企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏，為獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能工作探索出“先移交后改造+設(shè)立國資平臺(tái)+整體打包移交”一攬子解決方案。

東風(fēng)公司主動(dòng)以市場化方式，將所屬原提供“三供一業(yè)”管理服務(wù)的企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的國有企業(yè)，將公司電力處移交給國網(wǎng)湖北省電力公司，將東風(fēng)水務(wù)公司移交給北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，將東風(fēng)（襄陽）能源開發(fā)有限公司移交給中廣核服務(wù)集團(tuán)有限公司，將東風(fēng)物業(yè)管理企業(yè)移交給中國華潤集團(tuán)有限公司。通過整體無償劃轉(zhuǎn)東風(fēng)公司原“三供一業(yè)”管理服務(wù)企業(yè)，進(jìn)而一次性完成“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)地方政府、接收企業(yè)、“三供一業(yè)”企業(yè)及職工、職工家屬區(qū)職工群眾都滿意的結(jié)果。

東風(fēng)（十堰）實(shí)業(yè)公司是東風(fēng)公司廠辦大集體集中管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性業(yè)務(wù)集中在東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司，改制涉及企業(yè)戶數(shù)多、人員多、資產(chǎn)總量大，情形十分復(fù)雜。東風(fēng)公司以混合所有制改革為抓手，推進(jìn)相關(guān)改革。改制全過程平穩(wěn)有序，原企業(yè)近兩萬名在崗、內(nèi)部退養(yǎng)及退休職工得到妥善安置。

山東省國企辦“三供一業(yè)”總量大、分布廣，多數(shù)位于獨(dú)立工礦區(qū)，地方政府承接難度大。工作中，有關(guān)企業(yè)和市縣政府結(jié)合實(shí)際積極探索分離移交方式和路徑，形成了“四種模式”。一是企地充分協(xié)商的“淄礦模式”。二是組建公司移交的“兗礦模式”。三是引入外部投資的“肥礦模式”。四是搭建平臺(tái)移交的“油田模式”。（《國資報(bào)告》記者 劉青山）