聚焦解決實際問題 國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)“雙百九條”

  近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，就“雙百企業(yè)”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。

  針對“混改”審批程序問題，《通知》提出根據(jù)《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》和《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》(2019年版)等文件精神，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”(以下簡稱商業(yè)一類“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的“雙百企業(yè)”(以下簡稱商業(yè)二類“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準(zhǔn);地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

  針對授權(quán)放權(quán)問題，《通知》要求貫徹落實《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》精神，各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。

  針對市場化用人機制問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

  針對工資總額管理問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，或者法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”，實行工資總額預(yù)算備案制管理;對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

  針對中長期激勵問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結(jié)合，堅持結(jié)合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系?！半p百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實施國有控股上市公司股權(quán)激勵的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)(解鎖)業(yè)績條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實際，借鑒國內(nèi)外成熟有效的中長期激勵實踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實施不同方式的中長期激勵。此外，《通知》還明確提出科研、設(shè)計和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報經(jīng)集團公司或地方國資委批準(zhǔn)后實施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強對實施、運營過程監(jiān)督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

  針對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確?！半p百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實。

  針對探索創(chuàng)新和容錯糾錯問題，《通知》提出支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創(chuàng)新。要求各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，對“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過程中的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｍ瑫r，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點的改革容錯糾錯機制。

  此外，《通知》還明確提出將進一步加大宣傳推廣力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗和成果。